中國政府采購報社主辦 財政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當前位置:首頁(yè) >>實(shí)務(wù)操作 >> 實(shí)務(wù)操作(探討)、電子報 >> 中小企業(yè)認定的是與非

中小企業(yè)認定的是與非

欄目: 實(shí)務(wù)操作(探討),電子報 時(shí)間:2023-11-09 18:14:51 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【來(lái)自實(shí)踐】

中小企業(yè)認定的是與非

■ 時(shí)廣輝 王飛

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要增長(cháng)點(diǎn),在增加就業(yè)崗位、實(shí)現地方財政收入、實(shí)施技術(shù)改造創(chuàng )新、拉動(dòng)出口等方面發(fā)揮著(zhù)重要支撐作用,是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎?!墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的實(shí)施,有助于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策目標的實(shí)現,通過(guò)預留份額、評審優(yōu)惠等措施,為中小企業(yè)提供了更多市場(chǎng)發(fā)展機遇和舞臺,推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展的力度空前、成效明顯。然而,在實(shí)踐中,如何判定一家企業(yè)是否屬于中小企業(yè)成為難點(diǎn),這直接關(guān)系供應商是否有資格參與政府采購活動(dòng),是否能享受到價(jià)格評審優(yōu)惠等,直接影響中標、成交結果。因此,中小企業(yè)如何正確理解《辦法》規定,真實(shí)全面地提供聲明材料至關(guān)重要。尤其在貨物采購過(guò)程中,因《中小企業(yè)聲明函》的錯誤、遺漏,導致供應商投標失敗、質(zhì)疑投訴等,成為供應商維權的焦點(diǎn),筆者結合實(shí)際工作中的兩個(gè)采購案例進(jìn)行分析探討。

案例一:誰(shuí)才是真正的制造商?

在某貨物招標中,投標人A公司為代理商,所投產(chǎn)品由B公司制造,投標時(shí)A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》中聲明B公司為中小企業(yè),在評審中享受了中小企業(yè)政府采購政策優(yōu)惠,并成為本項目的中標人。在該項目中標公告發(fā)布后,其他投標人提出質(zhì)疑:A公司所投產(chǎn)品的國家強制性產(chǎn)品認證證書(shū)雖然載明制造商為B公司,且B公司使用自己的注冊商標,但同時(shí)也載明生產(chǎn)企業(yè)為C公司,而A公司在《中小企業(yè)聲明函》中僅填報B公司為小型企業(yè),不符合政府采購中小企業(yè)類(lèi)型認定標準,涉嫌提供虛假材料謀取中標或成交。那么,該質(zhì)疑是否成立?

筆者認為,項目質(zhì)疑是否成立的關(guān)鍵,在于如何理解《辦法》對中小企業(yè)的認定要求。首先探討一下產(chǎn)品制造商和生產(chǎn)企業(yè)的區別。在法律層面,二者并沒(méi)有一個(gè)明確的定義,通常制造商是產(chǎn)品的負責人、設計者,一個(gè)產(chǎn)品只能有一個(gè)制造商,但是一個(gè)產(chǎn)品可以有不同的生產(chǎn)企業(yè)。根據《強制性產(chǎn)品認證管理規定》的規定,生產(chǎn)者和制造商的含義相同。生產(chǎn)企業(yè)一般指產(chǎn)品制造商委托生產(chǎn)的企業(yè),除擁有合法授權銷(xiāo)售或生產(chǎn)企業(yè)和制造商是同一家企業(yè)等情況外,委托的生產(chǎn)企業(yè)只負責生產(chǎn),不能擁有產(chǎn)品的知識產(chǎn)權、品牌,不能以自己的名義獨立銷(xiāo)售接受委托生產(chǎn)的產(chǎn)品,實(shí)際僅是一個(gè)產(chǎn)品代工廠(chǎng)。

根據《辦法》第四條規定,在貨物采購項目中,供應商提供的貨物由中小企業(yè)制造,即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標,才能享受《辦法》規定的中小企業(yè)扶持政策。根據此規定,擁有產(chǎn)品的注冊商標且能自主生產(chǎn)、銷(xiāo)售該產(chǎn)品的企業(yè)才能稱(chēng)之為制造商。在本案例中,A公司所投產(chǎn)品的制造商應為B公司,且B公司使用自己的注冊商標,B公司自然應被認定為中小企業(yè),與C公司無(wú)關(guān),C公司只是受B公司委托生產(chǎn)有關(guān)產(chǎn)品,并非制造商。因此,A公司的《中小企業(yè)聲明函》不存在提供虛假材料謀取中標或成交情形,該質(zhì)疑事項不成立。

案例二:《中小企業(yè)聲明函》內容不全可以嗎?

某實(shí)驗室儀器設備招標采購,預算金額150萬(wàn)元,根據《辦法》規定,采購人確定本項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。采購內容共包括20項,共有5家投標人參加。A公司為代理商,《中小企業(yè)聲明函》對其中的19項產(chǎn)品制造商進(jìn)行了聲明,而對其中預算金額較小的一項產(chǎn)品卻未進(jìn)行聲明,在資格審查過(guò)程中未被通過(guò),A公司提出質(zhì)疑。

根據《辦法》規定,在貨物采購項目中,供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物,又有大型企業(yè)制造貨物的,不享受《辦法》規定的中小企業(yè)扶持政策。中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng),應當出具《辦法》規定的《中小企業(yè)聲明函》,否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。該投標人提供的《中小企業(yè)聲明函》并沒(méi)有聲明全部貨物由中小企業(yè)制造,不符合本項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的特定條件,應予以拒絕。

綜合上述兩個(gè)案例,如何正確理解、執行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策,不僅直接關(guān)乎政府采購結果的公平公正,而且還直接影響國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策目標的實(shí)施效果。作為采購人、評審專(zhuān)家及代理機構,要充分認識政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的重要性,準確把握在各類(lèi)項目中如何判定供應商是否應享受中小企業(yè)政府采購政策優(yōu)惠,認真審查供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》。作為供應商,應當依照政策要求,嚴肅對待,誠信聲明,對所提供產(chǎn)品的制造商信息要全面充分準確地了解,并對《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性負責,同時(shí)接受社會(huì )監督,切莫抱有僥幸心理,對涉嫌提供虛假材料謀取中標行為,一經(jīng)查實(shí),將依法承擔相應法律責任。

(作者單位:山東省煙臺市黃渤海新區財政金融局、山東中宇項目管理咨詢(xún)有限公司)



本報擁有此文版權,若需轉載或復制,請注明來(lái)源于中國政府采購報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

責任編輯:LIZHENG

本文來(lái)源:中國政府采購報第1292期第4版
歡迎訂閱中國政府采購報

我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專(zhuān)業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng )刊!

《中國政府采購報》由中國財經(jīng)報社主辦,作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動(dòng)政府采購發(fā)展是國家和時(shí)代賦予《中國政府采購報》的重大使命。

《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財經(jīng)報?政府采購周刊》?!吨袊少張蟆芬詫?zhuān)業(yè)的水準、豐富的資訊、及時(shí)的報道、權威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動(dòng)向。

《中國政府采購報》為國際流行對開(kāi)大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個(gè)版,全年訂價(jià)276元,每月定價(jià)23元,每季定價(jià)69元。零售每份3元??梢云圃?、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報》!

訂閱方式:郵局訂閱(請到當地郵局直接訂閱)