今年“雙11”“最低價”爭奪給政府采購提醒了什么

【記者觀察】

今年“雙11”“最低價”爭奪給政府采購提醒了什么

■ 本報記者 楊文君

從10月24日起，一年一度的“雙11”大促活動正式開啟。然而，就在眾多消費者沉浸在購物狂歡之時，著名頭部電商主播李佳琦陷入了“最低價”爭奪的輿論漩渦中。

據其他媒體報道，在“雙11”大促活動啟動的第一天，京東采銷人員喊話李佳琦“二選一”，海氏（一家專注烘焙家電的品牌）指控京東平臺違約修改定價，造成了海氏與其他客戶合作合同中的被動違約，可能觸發巨額賠償風險。這位京東采銷人員則表示，10月24日晚銷售的海氏烤箱為京東自營產品，價格低是因為京東自掏腰包進行了補貼。同時，這名采銷人員質疑頭部主播李佳琦有“二選一”行為，喊話呼吁相關部門介入管理“偽全網最低價”。當天，在“瘋狂小楊哥”直播間，大楊哥爆料稱李佳琦控價控庫存，導致小楊哥直播間多數商品被下架。

不過，李佳琦所在的美腕（上海）網絡科技有限公司（簡稱美ONE）和海氏雙雙否認存在“底價協議”。同時，李佳琦近日在接受中新經緯的獨家專訪時表示，“價格是大促期間大家都很關心的其中一個重要因素，但并不是唯一因素?！痹谒磥?，直播間的價值還在于能否為用戶輸出有用的內容：商品是什么？怎么用？怎么買？這是最核心的。

價格，不僅是普通消費者關注的重要因素之一，同樣也是政府采購評審時的重要“參數”。李佳琦談論價格的這段話發人深省，那么，政府采購又該如何對待價格這一問題？

價格扮演著重要角色

自《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）2003年實施以來，價格一直在政府采購中扮演著重要的角色。

《政府采購法》以反腐倡廉為初衷，將“符合要求且報價最低”的原則納入到確定供應商的環節中；《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條規定了最低評標價法；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條也分別確定了貨物和服務項目在評審時的價格權重……

   價格能夠成為政府采購評審時的“主角”之一，是有歷史淵源的。據了解，在我國政府采購立法之初，我國政府采購和建設工程承發包領域腐敗現象比較嚴重，“吃回扣”“高價采購”“豪華采購”等字眼頻頻出現在大眾的視野當中，這也正是《政府采購法》開宗明義地將“促進廉政建設”作為立法目標的一個重要原因。因為要解決這些突出問題，所以設置了最低評標價法，一方面，可以約束采購權的行使，防止“權力任性”；另一方面，可以鼓勵供應商公平競爭，給廣大供應商一個公平競爭的機會。而對于綜合評分法里的價格權重問題，則是考慮到有些項目比較復雜，只看價格因素顯然不合適，但又基于前述原因，所以還是對價格因素設置了權重要求。另外，聯合國國際貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》、世界銀行《采購指南》等都將最低評標價法設為主流的評標辦法。

但是，就像李佳琦陷入“‘最低價’爭奪”的爭議中一樣，一些惡意低價競爭的行為擾亂了政府采購市場的競爭秩序，導致最低評標價法、綜合評分法中的價格權重遭受非議。比如，某信息公司曾被爆料出以1分錢中標預算為495萬元的信息中心政務外網云服務項目，該事件隨后引發爭議；某供應商低價中標后打印機賣300元，硒鼓賣500元……

對此，有人大代表和政協委員曾建議，要高度重視政府采購中的惡意低價競爭行為，甚至建議取消工程采購中的“最低價中標”。多年前，《人民日報》曾經連續兩次發文，點評表示“最低中標價項目，只比價格不比質量，該改改了”。

上述建議立即引起了業界熱議，很多從業人員表示，價格是保證政府采購質量的重要因素，沒有了這把標尺，政府采購評審的難度和風險會增大，看重價格并不意味著放棄對質量的要求。就像一位網友對“李佳琦陷入‘最低價’爭奪”的評論一樣：“不好意思，我在‘雙11’期間買東西，價格就是最重要的因素?！?/p>

對于惡意低價競爭問題，財政部一直高度重視，并在相關回復中表示，將進一步加強政府采購需求管理，強化采購人主體責任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下以最低價成交而導致無序競爭。同時將完善政府采購交易制度，規范最低評標價法的適用范圍，并授權評標委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。

      價格是唯一因素嗎

在很多從業者看來，在政府采購中，價格固然重要，但并不是唯一因素。這同李佳琦回應“‘最低價’爭奪”事件的表述是一樣的。

“價格能不能成為政府采購評審時的唯一因素，要區分不同情況?！闭少弻＜依詈几嬖V記者，對于技術、服務等標準統一的貨物服務項目，價格可以成為政府采購評審時最重要或唯一的因素，即采用最低評標價法，具體在87號令第五十四條中已有規定。

正如一位叫做“九月的長島冰茶”的網友所說：“一樣的東西我當然要買最劃算的，價格是唯一因素?！?/p>

另外，湖北省武漢市財政局工作人員楊錫才強調，普通消費者所說的“最低價”和政府采購的最低評標價不是完全相同的概念。根據87號令的規定，最低評標價的前提是，滿足實質性要求，再看價格。既然投標人都滿足實質性要求，那為什么要推薦報價高的供應商？

另外一種情況是，對于技術、服務等標準不統一的貨物服務招標項目，需采用綜合評分法，價格分權重由采購人根據項目情況確定?！翱紤]到價格是采購中的關鍵因素，一般來說，價格分權重需占到30%以上比較合適。具體在87號令第五十五條中已有規定?！崩詈颊f。

既然價格不是唯一要考量的因素，那在政府采購中，還應考量哪些因素？對此，楊錫才認為，采購來的貨物、服務、工程，要滿足采購人的需求，這里既包括商務要求，也包括技術參數，以保證順利實現采購目標。

  如何實現“優質優價”

李佳琦在接受中新經緯的專訪時認為，一直以來，消費者對產品貨真價實、物美價廉的需求未發生改變，而這要求帶貨主播堅持為消費者爭取更貼合實際需求的“好物”和“好價”，“優中選優，精中選精”。

李佳琦提到的貨真價實、物美價廉、“好物”和“好價”、“優中選優，精中選精”，同政府采購追求的價值目標是一致的。近年來，隨著全面實施預算績效管理，推動預算績效目標落地，人們越來越關注政府采購如何實現“優質優價”。

政府采購如何實現“優質優價”？提及這一問題，楊錫才表示：“這個問題太大了，影響因素有很多，政府采購鏈條上的每一環節，都不可或缺?！?/p>

具體來講，一是委托一個專業水平高、信用良好的代理機構和項目經理。采購人需要想方設法從成千上萬的代理機構中遴選出滿足采購項目特點的機構和人員。

二是做好需求調研。按照《政府采購需求管理辦法》的規定，從相關產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息中，就可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購，以及其他相關情況進行調研，合規完整地確定采購需求，并圍繞采購需求做好政府采購合同訂立安排和管理安排等各項工作，建立包括本部門、本單位的采購、財務、業務、監督等內部機構組成的審查工作機制，開展好一般審查和重點審查工作。

三是按照法定程序開展政府采購招投標活動，保證各環節、各程序依法依規進行。

四是嚴格履約驗收環節管理，以確保實際驗收到位的貨物或提供的服務與當初合同約定的內容相符。

五是加強內控制度建設，加大政府采購政策宣傳力度，嚴厲懲處違規行為，形成政府采購活動不能違規、不愿違規、不敢違規的良好采購市場環境氛圍。

“英雄所見略同?！崩詈家脖磉_了類似的觀點，并對評標定標提出了一些個人見解。她建議，改變目前僅依靠臨時抽取專家作為評委的方式，并取消抽取專家占評審委員會2/3以上的限制，允許采購人邀請真正熟悉項目情況、精通相關技術和服務的人員作為評審專家，并允許評委在評審中與供應商代表進行溝通，及時了解所需的各方面信息，以保證向采購人推薦的是“優質優價”的產品或服務。在定標方面，可參考某些省市已開始嘗試的方式，即評委僅推薦排序前三名的供應商，由采購人在該范圍內根據項目情況和響應文件，自行確定中標人。

明天就是“雙11”的收官之日了，李佳琦“最低價”爭奪事件還沒有定論，上海市市場監督管理局反壟斷辦正在調查核實之中。但政采人應該從這一事件看到：價格是一項重要的因素，但應對惡意低價競爭等行為說“不”。

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