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為無(wú)效質(zhì)疑劃邊界

欄目: 實(shí)務(wù)操作(探討),電子報 時(shí)間:2023-11-13 18:35:44 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【實(shí)務(wù)探討】

為無(wú)效質(zhì)疑劃邊界

■ 李瑩 黃芳

在政府采購活動(dòng)中,法律法規有保護政府采購當事人合法權益的根本要求,但并非僅保護供應商一方合法權益?!墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》(財政部94號令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令)規定,政府采購供應商提出質(zhì)疑和投訴應當堅持依法依規、誠實(shí)信用原則。然而在實(shí)踐中,舉著(zhù)維護合法權益的大旗卻多為毫無(wú)事實(shí)依據的無(wú)效質(zhì)疑消耗了采購人、采購代理機構、財政部門(mén)的大量精力,降低了采購效率,還可能對評審專(zhuān)家等當事人造成困擾。

94號令第二章用6個(gè)條款規定了“質(zhì)疑的提出與答復”的條件,內容雖包含了“哪一類(lèi)供應商在什么時(shí)間提出怎樣的質(zhì)疑”,但卻未明確當發(fā)現不符合規定的質(zhì)疑時(shí),采購人或代理機構該如何處理,同時(shí)也未界定哪些質(zhì)疑是無(wú)效的、可以不予受理的。在實(shí)踐中,除了形式明顯不符合有關(guān)規定的質(zhì)疑,還有不少質(zhì)疑內容完全是供應商無(wú)中生有的想象和推測,對于類(lèi)似質(zhì)疑,采購人是否可以拒絕?或明確告知質(zhì)疑無(wú)效?這似乎并沒(méi)有標準答案。

筆者認為,相關(guān)法規應該為無(wú)效質(zhì)疑劃一個(gè)邊界。

常見(jiàn)無(wú)效質(zhì)疑有哪些

形式上不符合規定的質(zhì)疑。比如:不是參與所質(zhì)疑項目采購活動(dòng)的供應商提出的質(zhì)疑,超出法定日期(知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內)的質(zhì)疑,違反招標文件規定“只能一次性針對同一采購程序環(huán)節的質(zhì)疑提出”、不滿(mǎn)足質(zhì)疑函應當包括的要素(詳細信息、質(zhì)疑事項和明確請求、事實(shí)依據和法律依據)、不滿(mǎn)足有效簽署條件的質(zhì)疑。

上述質(zhì)疑可以通過(guò)常識判斷認定其不滿(mǎn)足94號令所規定的“質(zhì)疑提出”條件。

內容上不合理的質(zhì)疑。一是自己權益沒(méi)有受到損害。政府采購法第五十二條以及94號令第十條均明確規定,供應商認為自己權益受到損害,是提出質(zhì)疑的基本前提。實(shí)踐中存在少數比較有心思的供應商,在投標文件中隱藏一些不易察覺(jué)的“坑”,如故意少放資料、不符合要求的簽署、提供實(shí)際并不滿(mǎn)足采購需求的產(chǎn)品型號,這些內容很容易被評審專(zhuān)家忽略,一旦未中標,供應商便提出質(zhì)疑,認為專(zhuān)家對自己的投標響應存在評審錯誤影響結果公平性,意圖推翻評審結論。

對于此類(lèi)“自殺式”質(zhì)疑,并不滿(mǎn)足權益受損的前提,且質(zhì)疑帶有惡意,筆者認為這類(lèi)質(zhì)疑應當認定無(wú)效。

二是對專(zhuān)家評審過(guò)程的質(zhì)疑。某些未中標供應商在評審結束后,便想方設法打聽(tīng)評審情況,然后向采購人或代理機構提出質(zhì)疑,認為專(zhuān)家在評審環(huán)節存在不公平評審行為,抑或評審過(guò)程存在不合理或者違規情形。然而,姑且不論其獲取的評審情況是否真實(shí),重要的是專(zhuān)家評審過(guò)程是在特定環(huán)境下完成,有關(guān)評審細節不屬于對外公開(kāi)的內容(如交易平臺監控只有監督部門(mén)有權查閱),泄露評審情況的當事人需要承擔法律責任,供應商獲取評審環(huán)節的相關(guān)信息,既不合理也不合法,政府采購法律法規對“非法手段取得的證明材料”,并不認可。

三是自己給自己打分。在實(shí)踐中,往往有供應商會(huì )分別給中標供應商和自己進(jìn)行評分,且得出了中標供應商得分應當低于自己的結論,以此作為事實(shí)向采購人或代理機構提出質(zhì)疑。然而,依據招標文件規定和投標文件響應進(jìn)行評審工作,屬于法律法規賦予評審專(zhuān)家的權利,如果供應商都可以給自己評分了,還有必要再組建評標委員會(huì )嗎?筆者認為,此類(lèi)質(zhì)疑應認定無(wú)效。當然,供應商可以對公開(kāi)的排名、得分等合理性進(jìn)行質(zhì)疑并提供相應證明材料,且采購人也有權對專(zhuān)家評分是否存在錯誤進(jìn)行核實(shí)。

四是缺乏必要證明材料。在一般情況下,采購人通過(guò)市場(chǎng)調研后編制采購需求,可能因為缺乏對整個(gè)市場(chǎng)情況的充分了解,導致編制的需求存在不合理情形。如果供應商認為采購文件存在以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,認為采購需求傾向或指定某一產(chǎn)品,應當提供必要證明材料,證明質(zhì)疑事項的合理性,以便采購人能作出科學(xué)客觀(guān)的判斷;相反,質(zhì)疑內容通篇都是認為、懷疑,卻沒(méi)有針對性提出依據,更無(wú)相應證明材料,采購人會(huì )無(wú)所適從。另外,在評審結束后,也會(huì )有針對中標供應商投標產(chǎn)品不滿(mǎn)足采購需求(技術(shù)參數)的質(zhì)疑,如果不提供證明材料,采購人或代理機構只能答復“專(zhuān)家是依據投標文件本身進(jìn)行評審,無(wú)需也不能借助外部證據”,無(wú)法判斷質(zhì)疑事項的真實(shí)性。筆者認為,缺乏相應證明材料的質(zhì)疑,應認定為無(wú)效。

五是純臆想事項。供應商對自己想象的事情進(jìn)行質(zhì)疑,這在實(shí)踐中也比較常見(jiàn)。比如:某大集團公司未中標,質(zhì)疑專(zhuān)家評審時(shí)偏愛(ài)中小企業(yè),使其受到不公平待遇;供應商質(zhì)疑某評審專(zhuān)家并非本專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家,不懂技術(shù),評分必定存在不客觀(guān)情況;質(zhì)疑其中兩個(gè)投標供應商的授權代表是朋友,他們之間存在串通投標可能等。類(lèi)似質(zhì)疑均是供應商自己的主觀(guān)想象,無(wú)任何事實(shí)依據,采購人如何查證和答復?筆者認為,這理應認定為無(wú)效。

常見(jiàn)的處理方法和措施建議

無(wú)論是形式上不合格的質(zhì)疑還是內容上不合理的質(zhì)疑,所謂的無(wú)效,也是行業(yè)內的一種判斷,法律法規并未對其有相應定義,更沒(méi)有針對無(wú)效質(zhì)疑如何處理的指導意見(jiàn)。相反,94號令第十三條規定“采購人、采購代理機構不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內發(fā)出的質(zhì)疑函”,據此,財政部門(mén)通常都要求采購人或代理機構“照單全收”并予以書(shū)面答復,然而這些本就無(wú)效的質(zhì)疑,受理和答復意味著(zhù)有投訴風(fēng)險,而且可能消耗不必要的精力和時(shí)間。

因此,筆者建議,針對形式上無(wú)效的質(zhì)疑,由采購人或代理機構告知(口頭亦可)其形式不符合要求,并提醒必須在法定期限重新提出有效書(shū)面質(zhì)疑。而對于內容不合理的無(wú)效質(zhì)疑,由采購人或代理機構作出不予受理的反饋或回復,并明確其質(zhì)疑事項無(wú)效。當然,供應商仍然有權對該事項提起投訴,財政部門(mén)查實(shí)后也應作出質(zhì)疑事項無(wú)效的最終判定。

針對被界定為無(wú)效質(zhì)疑的事項,若供應商獲取的信息可進(jìn)一步證明政府采購當事人或采購過(guò)程存在違法違規的情況,供應商也可通過(guò)實(shí)名舉報流程提請財政部門(mén)實(shí)施監督。

筆者認為,通過(guò)對無(wú)效質(zhì)疑的界定以及明確處理無(wú)效質(zhì)疑的標準流程,可很大程度上減輕采購人或代理機構針對一些無(wú)理取鬧的質(zhì)疑事項的處理難度,減少投訴風(fēng)險,節省行政成本。同時(shí),這也讓供應商對無(wú)效質(zhì)疑有較為清晰的認知,依法依規和合情合理地行使權利。

(作者單位:貴州衛虹招標有限公司)



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本文來(lái)源:中國政府采購報第1293期第4版
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