330輛校車(chē)：盤(pán)錦學(xué)生開(kāi)學(xué)大禮包
■ 本報(bào)記者 朱穎
通訊員 李輝
近日，330輛嶄新的校車(chē)駛?cè)脒|寧省盤(pán)錦市第一中學(xué)的校車(chē)交接現(xiàn)場(chǎng)。今年9月新學(xué)期開(kāi)學(xué)后，盤(pán)錦市80%的農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)出行將得以保障。據(jù)了解，這是《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)全國(guó)最大的一個(gè)校車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額超過(guò)7000萬(wàn)元，堪稱(chēng)“校車(chē)第一單”。
此次校車(chē)采購(gòu)不僅金額巨大且涉及眾多車(chē)型，在采購(gòu)中，都有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？對(duì)此，記者深入采訪了各方相關(guān)負(fù)責(zé)人。
明確目標(biāo) 調(diào)研先行
近年來(lái)，學(xué)生出行安全一直備受各方關(guān)注，盤(pán)錦市也將校車(chē)采購(gòu)列入今年10大民生項(xiàng)目之首。為此，盤(pán)錦市政府于今年2月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究校車(chē)采購(gòu)工作。盤(pán)錦市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）在前期調(diào)研、中期招標(biāo)和后期驗(yàn)收中下足功夫，在最短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一采購(gòu)到了讓政府滿(mǎn)意、家長(zhǎng)放心的校車(chē)。
據(jù)盤(pán)錦市采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，采購(gòu)中心在接到校車(chē)采購(gòu)任務(wù)后，迅速成立以市縣（區(qū)）教育局、校車(chē)使用單位和專(zhuān)家組成的考察調(diào)研工作小組，展開(kāi)前期調(diào)研工作。為明確采購(gòu)需求及標(biāo)準(zhǔn)，工作小組先后赴3家校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，分別從校車(chē)車(chē)型、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)內(nèi)情等方面全面了解目前國(guó)內(nèi)校車(chē)行業(yè)生產(chǎn)狀況。參照國(guó)內(nèi)外校車(chē)結(jié)構(gòu)與安全標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家新校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，調(diào)研小組提出了校車(chē)采購(gòu)的技術(shù)指標(biāo)及相關(guān)設(shè)施配備要求，并最終制訂了詳細(xì)的校車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案。
多方參與 競(jìng)爭(zhēng)透明
雖然通過(guò)前期調(diào)研已經(jīng)初步形成了項(xiàng)目實(shí)施方案，但是，為了更好地滿(mǎn)足采購(gòu)人及有關(guān)各方的需求、最大程度地體現(xiàn)公開(kāi)原則，在落實(shí)采購(gòu)需求環(huán)節(jié)，采購(gòu)中心再次邀請(qǐng)多部門(mén)參與并通過(guò)多種方式征求大家的意見(jiàn)，最終，抽調(diào)市公交公司業(yè)務(wù)骨干與采購(gòu)中心工作人員一起完成了采購(gòu)文件的編制工作，確定了以安全為主，環(huán)保、舒適、美觀為輔的采購(gòu)方向及具體要求。今年3月，采購(gòu)中心發(fā)出了《盤(pán)錦校車(chē)采購(gòu)公告》，采購(gòu)方式定為競(jìng)爭(zhēng)性談判。
校車(chē)采購(gòu)不同于普通車(chē)輛采購(gòu)，除了車(chē)身以外還需單獨(dú)加裝GPS定位系統(tǒng)等裝備?？紤]到后期的運(yùn)營(yíng)管理，采購(gòu)中心盡可能在落實(shí)采購(gòu)需求時(shí)確保新校車(chē)裝備統(tǒng)一。“統(tǒng)一意味著既便于維修和管理，更利于廠家間的競(jìng)爭(zhēng)。”上述采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在采購(gòu)文件形成階段，我們把主要精力投放在對(duì)統(tǒng)一配置和需求的落實(shí)上，原則是能統(tǒng)則統(tǒng)，力求做到‘三統(tǒng)一’，即統(tǒng)一車(chē)輛類(lèi)型，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裝飾配置。”
車(chē)輛的配置需求解決后，公正和價(jià)格是個(gè)不可回避的問(wèn)題，尤其是面對(duì)這么大的一個(gè)項(xiàng)目。采購(gòu)中心在價(jià)格控制方面可謂煞費(fèi)苦心。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，采購(gòu)中心創(chuàng)新性地實(shí)行開(kāi)放式評(píng)標(biāo)。在談判小組成員與供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的環(huán)節(jié)，各級(jí)教育部門(mén)、交警和家長(zhǎng)列席評(píng)審，從最大限度上保證了項(xiàng)目的公開(kāi)公正。
為了更大程度地節(jié)約財(cái)政資金，采購(gòu)中心在組織競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)還將原定在兩輪報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上又追加了一次，經(jīng)過(guò)3輪的激烈角逐，最終3家供應(yīng)商（宇通、長(zhǎng)安和黃海）都給出了最低價(jià)。
“雖然這次很難從校車(chē)的價(jià)格上獲得利潤(rùn)，但企業(yè)更看重的是與政府合作的規(guī)模。”丹東黃海汽車(chē)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了供應(yīng)商的心聲。“事實(shí)上，價(jià)格本來(lái)就是透明的。談判前采購(gòu)中心就已從多方渠道了解到各品牌校車(chē)的市場(chǎng)價(jià)格。”一位供應(yīng)商代表這樣對(duì)記者說(shuō)。
督促驗(yàn)收 完美細(xì)節(jié)
按照談判結(jié)果，該項(xiàng)目的采購(gòu)總金額最終為7174.54萬(wàn)元，據(jù)了解，這些費(fèi)用將全部由政府承擔(dān)，其中，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府按1：1比例配套投入資金，兩級(jí)政府各拿出50%，統(tǒng)一由市財(cái)政集中支付。
在督促?gòu)S商履約合同環(huán)節(jié)，采購(gòu)中心一方面協(xié)調(diào)各個(gè)中標(biāo)廠商按期交車(chē)，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)期間技術(shù)和服務(wù)問(wèn)題；另一方面會(huì)同盤(pán)錦市教育部門(mén)對(duì)校車(chē)用戶(hù)進(jìn)行安全培訓(xùn)，加強(qiáng)售后服務(wù)管理，要求廠商在盤(pán)錦市設(shè)立維修中心備足零部件和易耗品，配備有經(jīng)驗(yàn)的技師，設(shè)立綠色維護(hù)通道，保證校車(chē)在有維修需求時(shí)隨到隨修。
為給此次采購(gòu)任務(wù)畫(huà)上完美的句號(hào)，采購(gòu)中心合同科牽頭，市縣(區(qū))教育局、各運(yùn)營(yíng)公司及專(zhuān)家組成的驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收細(xì)則，在驗(yàn)收時(shí)對(duì)車(chē)內(nèi)零部件等逐車(chē)核對(duì)，不把任何問(wèn)題留給用戶(hù)。
校車(chē)運(yùn)營(yíng)需政府主導(dǎo)
在談及該項(xiàng)目采購(gòu)心得時(shí)，“提倡政府主導(dǎo)”成了采訪中的關(guān)鍵詞。“從某種意義上說(shuō)，校車(chē)就是公車(chē)。校車(chē)應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)和統(tǒng)一管理，政府則應(yīng)成為承擔(dān)校車(chē)購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體。政府作為第一決策者應(yīng)當(dāng)唱主角，而采購(gòu)中心則需有更多的擔(dān)當(dāng)，代表政府開(kāi)展校車(chē)采購(gòu)組織與實(shí)施。將校車(chē)納入政府采購(gòu)和管理，這是政府責(zé)任的回歸。”采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中強(qiáng)調(diào)。
“政府作為主導(dǎo)部門(mén)，能更好地確保資金投入及各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，政府采購(gòu)校車(chē)也使校車(chē)安全性大大提升，這是對(duì)每個(gè)家庭的負(fù)責(zé)。”作為采購(gòu)人代表，盤(pán)錦市教育局副處級(jí)調(diào)研員姜淑波在采訪中表示，“通過(guò)政府實(shí)施監(jiān)管并補(bǔ)貼學(xué)生乘車(chē)費(fèi)用，這些做法更具公益性、服務(wù)性和社會(huì)性。”
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