四川政采：從規(guī)范化向精細化邁進——訪四川省財政廳紀檢組長王顯強

 【向十八大獻禮政府采購法頒布報道之 四川】

四川政采：從規(guī)范化向精細化邁進

——訪四川省財政廳紀檢組長王顯強

■ 本報記者 吳敏

   通訊員    宋春濤

《政府采購法》頒布10年來，四川省政府采購規(guī)模從2002年的23.5億元增長到2011年的292.9億元，年均增長32%。不僅如此，在規(guī)范財政支出行為、提高資金使用效益、促進社會資源有效利用以及發(fā)揮財政政策功能等方面，四川同樣出彩。

總結過去、展望未來，該省財政廳黨組成員、紀檢組長、監(jiān)察專員王顯強說：“四川省政府采購工作逐步實現(xiàn)了由摸索前進到全面縱深發(fā)展的重大轉變，今后我省政府采購管理工作更多的將從規(guī)范化向精細化邁進！”

◎規(guī)范化是基礎

過去10年,四川省政府采購取得了長足發(fā)展,是什么理念貫穿了這一階段的工作?

“規(guī)范化建設是四川省政府采購工作過去10年最重要的發(fā)展特點，貫穿了整個階段工作的始終，也為未來工作打下了堅實的基礎。”王顯強在接受記者采訪時給出了這樣一個答案。圍繞規(guī)范化建設，四川省政府采購工作在這些年做出了許多努力。

首先是預算編制規(guī)范化讓政府采購規(guī)模不斷擴大。據(jù)記者了解，過去10年里，該省各級財政部門以政府采購預算管理為抓手，加強采購預算編制和執(zhí)行工作，使政府采購步入了制度化、經(jīng)?；能壍?。

其次是管理制度規(guī)范化讓制度體系框架基本形成。四川省在財政部出臺一系列政府采購管理制度基礎上，立足自身實際，建設具有四川特點的政府采購制度框架體系。據(jù)了解，四川省在規(guī)范采購操作程序、強化采購預算執(zhí)行和項目履約驗收、加強政府采購評審專家管理、提高政府采購代理機構執(zhí)業(yè)水平、建立規(guī)范高效的投訴處理工作機制以及創(chuàng)新采購模式等方面相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，確保了政府采購工作有章可循、有規(guī)可依。特別是汶川特大地震發(fā)生后，四川省及時研究出臺抗震救災緊急采購的有關政策，保障了抗震救災物資緊急采購工作合法順利的進行。

最后是政府采購監(jiān)管規(guī)范化讓源頭治腐作用有效發(fā)揮。過去10年,四川省將政府采購監(jiān)管的規(guī)范化和政府采購源頭治腐始終結合在一起。全省各級財政部門圍繞社會關注的熱點問題，認真履行監(jiān)管職責，積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷加大審核、檢查、考核和處罰力度。同時，注重部門協(xié)調(diào)配合和上下整體聯(lián)動，在建立多層面、多環(huán)節(jié)、規(guī)范化的動態(tài)監(jiān)控機制方面取得新突破，有效發(fā)揮了政府采購源頭治腐作用。

◎信息化保障規(guī)范化

利用先進的信息技術無疑是保障政府采購工作規(guī)范化、透明化和公正化最重要的一種手段。四川省在這方面也下足了功夫。

據(jù)了解，四川省在2004年就啟動了四川政府采購網(wǎng)的建設工作，并在2010年對該網(wǎng)進行改造。四川省政府采購網(wǎng)的建立，使得該省政府采購公告的公布逐步規(guī)范化，四川省省級以及各地市、縣（區(qū)）的招標公告、中標公告在四川省政府采購網(wǎng)站上都有統(tǒng)一、規(guī)范的發(fā)布格式。

同時，依托四川省政府采購網(wǎng)，該省建立起了政府采購評審專家?guī)?。目前，專家?guī)靸?nèi)評審專家人數(shù)已接近6000人，并且結構日趨優(yōu)化，基本涵蓋了政府采購的各個品目。為了讓專家抽取工作更加規(guī)范，省廳已為21個市（州）和部分符合條件的縣級財政部門開通了專家抽取網(wǎng)絡終端。

另外，2011年，四川省政府采購計劃管理系統(tǒng)完成開發(fā)并試運行，讓采購計劃下達和審批步入規(guī)范化軌道。

“依托信息化技術手段，提高了政府采購工作效率，進一步提升了政府采購活動的透明度、公正性和規(guī)范化，有效保障了政府采購活動中各當事人的合法權益。”王顯強表示。

◎拓展政策功能

四川省政府采購工作在規(guī)范化的同時，不斷拓展政策功能，讓政府采購調(diào)控社會經(jīng)濟的能力明顯增強。

過去10年里，四川省財政部門與有關部門密切配合，認真貫徹落實政府采購相關政策制度，促進政府采購政策目標的逐步實現(xiàn)；積極落實《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》、《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》等政策規(guī)定，完善程序，嚴格審核，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展。

為了深入貫徹落實國家支持節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品有關政策，四川省在每份采購文件中明確說明優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施，政府采購的調(diào)控引導功能逐步顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，四川省節(jié)能產(chǎn)品類采購金額就達到了51.98億元，在同類產(chǎn)品政府采購總額中的比重達到50.47%；環(huán)境標志產(chǎn)品類采購金額達到72.09億元，在同類產(chǎn)品政府采購總額中的比重達到52.63%。

除此之外，四川省政府采購的政策功能也體現(xiàn)在支持高技術服務上。近日，四川省人民政府辦公廳出臺《關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的實施意見》，指出將加大政府采購高技術服務的力度，拓展政府采購高技術服務的領域，鼓勵政府部門面向社會購買信息技術服務、檢驗檢測服務和知識產(chǎn)權服務等業(yè)務，實現(xiàn)服務提供主體和提供方式的多元化，以開拓高技術服務的市場需求。

王顯強對此表示：“實踐證明，政府采購在促進節(jié)能減排、支持國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。”

◎向精細化發(fā)展

未來，四川省政府采購工作思路是什么？將在哪些方面進行突破？具體如何做？

王顯強表示,找到當前政府采購工作管理中的不足，就能更好地找準下一步工作的方向。在王顯強看來，政府采購工作的程序性極強，涉及社會的方方面面，是利益的交匯點，這就要求政府采購活動的各個環(huán)節(jié)、政府采購當事人行為必須要有詳盡、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的制度體系來進行規(guī)范。雖然《政府采購法》頒布10年來，四川省在規(guī)范性方面已經(jīng)做出了一些探索，也取得了一些成果，但是制度建設和各項管理還不夠精細和全面，這就給工作的順利推進帶來了比較大的障礙。“要消除這些政府采購工作中的障礙，必須向科學化精細化深入。”王顯強強調(diào)。 

據(jù)王顯強介紹，四川省將圍繞全省財政發(fā)展目標，從政府采購的規(guī)范化管理深入到科學化精細化管理。將建立較為完善的政府采購制度體系作為政府采購改革工作的制度保障，將強化政府采購預算編制和執(zhí)行管理作為加強對采購單位監(jiān)督管理的有效手段，將加強政府采購信息化建設特別是建立、完善、推廣政府采購電子化管理交易系統(tǒng)作為深化政府采購改革的突破口，將加強政府采購評審專家、政府采購代理機構和供應商的監(jiān)督管理為抓手，不斷深化政府采購改革，促進政府采購活動公開、公平、公正，提升政府采購的美譽度。