在服務(wù)財政中心工作中擴大集采影響力

向十八大獻禮政府采購法頒布十年報道之 安徽省政府采購中心

在服務(wù)財政中心工作中擴大集采影響力

安徽省政府采購中心緊扣財政支出安排，不斷提升服務(wù)水平，使集采效能得到充分釋放

■ 本報記者 戎素梅

通訊員    李成名

日前，安徽省創(chuàng)建文明行業(yè)活動指導(dǎo)委員會對省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進集體和先進個人進行了公示，安徽省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）赫然在列，入圍第三屆“安徽省文明窗口”。其實，對采購中心來說，成績遠(yuǎn)不止此，省青年文明號、省直機關(guān)文明單位、省直機關(guān)先進基層黨組織……這些不勝枚舉的榮譽稱號，記錄了采購中心10年發(fā)展的累累碩果。

10多年來，在省財政廳歷屆黨組的科學(xué)引導(dǎo)和各業(yè)務(wù)處室的積極配合下，采購中心工作人員堅守服務(wù)財政中心工作本職，銳意進取，留下一串串堅實足跡：自1998年成立至2011年年底，累計辦理采購項目6210個，完成采購規(guī)模207.55億元，節(jié)約資金近25億元；小麥良種采購、土壤有機質(zhì)提升補貼采購、新農(nóng)村示范儲糧倉采購等富民、強民項目，更使政府采購一詞在整個江淮大地聲名遠(yuǎn)播。

◎建章立制，破解“無法”困境

安徽省政府采購試點改革始自1995年在省直行政單位開展的小汽車定點維修、辦公用房招標(biāo)修繕等工作。1998年7月，《安徽省政府采購管理暫行辦法》出臺，明確了政府采購范圍、采購標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方法等核心內(nèi)容；同年9月1日，采購中心正式掛牌成立，全省政府采購制度改革就此鋪開。2000年8月，省財政廳成立政府采購處，權(quán)責(zé)更為明確，采購中心的工作也由此駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。

“羅馬建成，非一日之功。”據(jù)采購中心主任姜毅回憶，由于最初的工作人員都是從財政廳各處室選調(diào)的，此前大多從事行政或財務(wù)工作，對政府采購業(yè)務(wù)了解不深，建章立制備嘗艱辛。

 “采購中心要圍繞財政中心，服務(wù)發(fā)展大局，站在為民理財?shù)母叨龋覝?zhǔn)定位。”這是該省財政廳分管政府采購工作的紀(jì)檢組長、黨組成員劉浩的殷切期待，也是采購中心各項規(guī)章制度的共同指向，更是其多年來理順與各方當(dāng)事人關(guān)系、營造和諧采購環(huán)境的制勝法寶。

基于政府集中采購執(zhí)行主體角色，加強制度建設(shè)是集采機構(gòu)實現(xiàn)操作規(guī)范化及內(nèi)部管理科學(xué)化、提高采購效率、節(jié)約更多資金的基礎(chǔ)和前提。為此，采購中心上下努力研習(xí)理論知識，強化內(nèi)功，并積極借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合本省實際情況，出臺了一系列內(nèi)部規(guī)范制度，同時在《安徽省省級政府采購管理實施細(xì)則》、《安徽省省級政府采購供應(yīng)商資格審查登記制度》、《安徽省省級政府招標(biāo)采購管理暫行辦法》等制度的起草、出臺過程中發(fā)揮了積極的作用。

今年上半年，采購中心全面清理了自成立以來出臺（或推動出臺）的38項規(guī)章制度，形成了制度建設(shè)（執(zhí)行）情況匯總表備案。同時，還對部分已制度化的工作進一步以文件形式予以規(guī)范，擬將制定包括“上門服務(wù)”在內(nèi)的一系列制度和辦法，加快從“在發(fā)展中規(guī)范”向“在規(guī)范中發(fā)展”的積極轉(zhuǎn)變。

◎向規(guī)范化管理要效率

如何解讀“規(guī)范化”？采購中心人將其歸納為“規(guī)定動作、養(yǎng)成習(xí)慣”。這看似簡單，實則不然。

據(jù)姜毅介紹，經(jīng)過多年探索，采購中心已形成一套標(biāo)準(zhǔn)化采購文本，分別應(yīng)用于不同采購形式、不同類別的采購項目，還修訂完善了統(tǒng)一的評審報告及采購合同范本；對招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告等內(nèi)容和格式作出統(tǒng)一要求，充分利用電子化系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的格式模塊，最大限度地保障所有對外信息的一致性和規(guī)范性；明確了從接收采購任務(wù)到資金支付全流程的工作要求，并據(jù)此查找制度缺陷和防控點，編印《工作手冊》，作為所有工作人員的行為準(zhǔn)則。

具體到內(nèi)部管理，最值得一提的便是目標(biāo)責(zé)任制管理方式。2009年，采購中心率先實行全面目標(biāo)責(zé)任管理制，將各項工作目標(biāo)分解為項目采購、內(nèi)部管理及基礎(chǔ)工作、文明創(chuàng)建及宣傳工作3大類、近30個小指標(biāo)（包括項目辦結(jié)率、信息發(fā)布、質(zhì)疑數(shù)、平均完成天數(shù)等），責(zé)任到人，并細(xì)化考核。通過規(guī)范流程、強化監(jiān)督、明確職責(zé)，形成了一套規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的集中采購管理服務(wù)體制。

規(guī)范化管理下，安徽省政府集采規(guī)模穩(wěn)步增長。從1998年完成9個項目、預(yù)算資金1200萬元，到2011年完成851個項目，預(yù)算資金達50.62億元，實現(xiàn)了華麗蛻變。僅以2011年為例，人均完成項目35個、預(yù)算金額2.11億元，居全國領(lǐng)先水準(zhǔn)。

◎延伸服務(wù)助推管理轉(zhuǎn)型

2012年3月27日，赴任剛滿1個月的安徽省財政廳黨組書記、廳長羅建國在接受《中國財經(jīng)報》記者采訪時表示，省財政系統(tǒng)要進一步加強業(yè)務(wù)制度建設(shè)，及時分析和全面梳理新問題、新情況，將政策和業(yè)務(wù)操作有機對接，加強業(yè)務(wù)的拓展延伸。采購中心近年來注重提升服務(wù)水平、主動服務(wù)、延伸服務(wù)的管理思路與此不謀而合。

在采購中心10多年的發(fā)展歷程中，2008年是值得著重書寫的一年。這一年，采購中心迎來了10周歲生日，也迎來了管理理念的重大轉(zhuǎn)型。

2008年9月，時任省財政廳黨組書記、廳長陳先森在采購中心調(diào)研時提出了改進和加強政府采購工作的“五個更加注重”，即更加注重學(xué)習(xí)、更加注重能力、更加注重服務(wù)、更加注重平臺建設(shè)、更加注重形象；1個多月后，在全省衛(wèi)生廳政府采購項目執(zhí)行進度專題協(xié)調(diào)會上，時任省財政廳黨組副書記、副廳長王林建進一步指出，采購中心要注重延伸服務(wù)，重視研究采購單位的需求，做好履約驗收工作。采購中心的管理理念由此逐步轉(zhuǎn)變，從拓展采購范圍、擴大采購規(guī)模向日常基礎(chǔ)管理的精細(xì)化轉(zhuǎn)移，側(cè)重于提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，最終確立了“上規(guī)模、促規(guī)范、抓隊伍、構(gòu)和諧”的總體思路。

為更好地延伸服務(wù)，采購中心建立了項目限時辦結(jié)、催辦和合同履約監(jiān)督制度。即，定期通報超出辦結(jié)時間的項目，查找分析原因，并主動上門服務(wù)；對未能及時提供需求的省直單位，發(fā)送政府采購項目催辦函；對合同到期未能及時辦理付款的項目，及時通知中標(biāo)供應(yīng)商，要求其嚴(yán)格按規(guī)定期限履約。這些貼心服務(wù)，得到采購單位和供應(yīng)商的一致贊許。

◎持續(xù)性強，專注民生采購

“持續(xù)性強”是一位數(shù)次參與安徽省土壤有機質(zhì)補貼項目的投標(biāo)供應(yīng)商、某應(yīng)用生物技術(shù)研究所研究員對該省農(nóng)業(yè)類政府采購項目實施情況的評價。他分析指出，或許這正是采購中心多個涉農(nóng)項目成為“全國知名品牌”的主要原因。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年年底，采購中心先后5次組織小麥良種補貼采購項目，累計采購金額近39億元，惠及全省優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)31個項目縣的3900萬畝小麥種植田，每年為全省農(nóng)業(yè)增收近4億元；6次組織實施全省新農(nóng)村科學(xué)儲糧示范倉采購項目，至少減少農(nóng)戶儲糧損耗0.6億斤；5次組織土壤有機質(zhì)提升補貼項目，累計采購預(yù)算逾1億元，實施總面積達684.88萬畝……

記者此前在安徽省淮南市采訪小麥良種補貼采購項目實施效果時，曾有一位農(nóng)民發(fā)出這樣的感嘆：“我們得到的好處是實實在在的。”可以說，采購中心將財政職能和政府服務(wù)職能落到實處，有力推動了服務(wù)型政府的建設(shè)，更為奏響安徽“中部崛起”的最強音夯實了基礎(chǔ)。

采訪中，記者聽到最多的，是采購中心人對安徽省財政廳黨組科學(xué)引導(dǎo)和關(guān)懷的至深感念。羅建國廳長高度重視政府采購工作，就政府采購制度建設(shè)、政府采購工作宣傳及加快政府采購資金支出等，多次在廳領(lǐng)導(dǎo)專題會議、黨組中心組理論學(xué)習(xí)會和廳長辦公會等場合提出要求。近日，劉浩組長前往采購中心檢查指導(dǎo)工作時，對采購中心近年來各項工作的開展給予充分肯定，并明確提出要充分認(rèn)識政府集中采購工作的重要性、以開拓創(chuàng)新的思路推進政府采購工作、注重處理好政府采購與有關(guān)方面的關(guān)系、進一步加強隊伍建設(shè)努力創(chuàng)先爭優(yōu)等4項要求。循著該省財政廳黨組科學(xué)管理理念的指引，安徽省政府集采工作必將迎來更為輝煌的明天。

安徽省政府采購中心獲得的榮譽

1999年，榮獲省財政廳“特殊貢獻獎”；

2000年，榮獲省財政廳“先進黨支部”；

2001年，榮獲“省財政廳創(chuàng)建文明行業(yè)活動示范窗口單位”；

2002年，榮獲省直機關(guān)“青年文明號”稱號；

2003年，榮獲安徽省 “青年文明號”稱號；

2004年，榮獲2002-2004年度省直“三優(yōu)”文明單位；

2006年，榮獲2004-2006年度省直“三優(yōu)”文明單位；

2007年，榮獲省財政廳“效能建設(shè)紅旗黨支部”稱號；

2008年，榮獲2006-2008年度省直“三優(yōu)”文明單位；

2009年，榮獲“省直機關(guān)建功立業(yè)先進集體”稱號；

2010年，榮獲省財政廳“先進黨支部”， 榮獲2008-1010年度省直機關(guān)文明單位；

2011年，榮獲“省直機關(guān)先進基層黨組織”稱號；

2012年，榮獲安徽省“省文明窗口”稱號。

2007-2010年度安徽省政府采購中心精品項目

2007年：安徽省2007年中央政法補助?？钛b備器材采購項目；

2008年：安徽省2008年小麥良種推廣補貼項目；

2009年：安徽省民主黨派辦公家具采購項目；

安徽省創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資引導(dǎo)基金公開招標(biāo)委托管理機構(gòu)項目；

安徽省政法轉(zhuǎn)移支付資金裝備及全省政法網(wǎng)續(xù)建采購項目；

2010年：安徽省家電以舊換新銷售（回收）入圍企業(yè)采購項目；

安徽省省直機關(guān)事務(wù)管理局省政務(wù)大廈家具采購項目。