非招標(biāo)管理兼顧公平與效率

■ 非招標(biāo)辦法（征求意見(jiàn)稿）重點(diǎn)看（3）

非招標(biāo)管理兼顧公平與效率

■ 實(shí)習(xí)生 程紅琳  本報(bào)記者 賈璐

非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目究竟需要幾位評(píng)審專家、非招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商名單如何產(chǎn)生等一直是實(shí)踐中的難題。在如何解決這些問(wèn)題上，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）體現(xiàn)了兼顧公平與效率的初衷。

專家確定考慮例外情形

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】 

第八條第二款 預(yù)算金額在三百萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由五人以上單數(shù)組成。

第八條第三款 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門建立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。

【條款解析】

本條第二款、第三款對(duì)三百萬(wàn)元以上及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目作出了例外規(guī)定。

“本條第二款中‘三百萬(wàn)元以上’和‘五人以上’這兩個(gè)項(xiàng)與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條中對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定保持了一致。”蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授朱中一分析道。

而談到本條第三款，某地政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室工作人員深有感觸地對(duì)記者說(shuō)：“有些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，本來(lái)懂的人就不多，如果采用隨機(jī)抽取的方式，很難確定合適的專家。顯然，該款規(guī)定充分考慮了實(shí)際情況，體現(xiàn)了靈活性。” 

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

對(duì)于本條第二款中“三百萬(wàn)元以上”這一規(guī)定，半數(shù)受訪者認(rèn)為，非招標(biāo)采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)在數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)上保持一致十分必要。但也有受訪者表示，“三百萬(wàn)元以上”過(guò)于固定，如果能因地制宜，與各地公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)保持一致，將更為科學(xué)。陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平表示：“就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，三百萬(wàn)元以上的項(xiàng)目可能一年也沒(méi)幾個(gè)；但在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也許一個(gè)月就能碰到好多個(gè)。”

而對(duì)于本條第三款，雖然4位受訪律師均表示從法律角度來(lái)說(shuō)本條規(guī)定的表述并無(wú)不妥，但部分一線操作者擔(dān)憂，如果“技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)”和“采取選擇性方式確定”沒(méi)有更明確、細(xì)化的界定，可能導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)“鉆空子”的現(xiàn)象。

兩法結(jié)合確定供應(yīng)商

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】

第十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以采取資格預(yù)審、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，由評(píng)審小組從中確定不少于三家的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。

采取采購(gòu)人和評(píng)審專家共同推薦供應(yīng)商方式的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見(jiàn)。評(píng)審專家推薦供應(yīng)商的比例不得低于百分之五十。

【條款解析】

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，本條明確了非公開(kāi)招標(biāo)方式下供應(yīng)商的人數(shù)及確定方式。同時(shí)他認(rèn)為，本條規(guī)定的兩種確定供應(yīng)商的方式均體現(xiàn)出兼顧效率和公平的初衷。

目前，省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)正在推行中。從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中以隨機(jī)抽取的方式確定供應(yīng)商只適用于少數(shù)已建立供應(yīng)商庫(kù)的省份。因此，對(duì)未建立供應(yīng)商庫(kù)的省份而言，可采取由采購(gòu)人和評(píng)審專家共同推薦的方式確定供應(yīng)商，并且由評(píng)審專家推薦供應(yīng)商的比例不得低于百分之五十。

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示本條對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式下確定供應(yīng)商作出進(jìn)一步明確。

業(yè)內(nèi)對(duì)于本條的討論主要集中在由評(píng)審專家推薦供應(yīng)商這一做法上。曾供職于政府采購(gòu)法律咨詢行業(yè)數(shù)年的律師高虹靜提出這一規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生的問(wèn)題：采購(gòu)人和評(píng)審專家若出現(xiàn)意見(jiàn)不一致，本辦法缺少解決機(jī)制。北京齊致律師事務(wù)所馬明德認(rèn)為，一方面評(píng)審專家只提供技術(shù)層面的建議，并不了解市場(chǎng)；另一方面評(píng)審專家推薦供應(yīng)商會(huì)給腐敗提供滋生空間。持同樣觀點(diǎn)的陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平表示：“實(shí)踐證明，少數(shù)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。評(píng)審專家推薦供應(yīng)商如果以法律形式固定下來(lái)，在后期的執(zhí)行中會(huì)給評(píng)審專家制造尋租的空間。”

不遵守成交結(jié)果須承擔(dān)法律責(zé)任

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】

第二十六條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購(gòu)合同或者不履行合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評(píng)審報(bào)價(jià)由低到高的排序確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，或者重新組織采購(gòu)活動(dòng)。因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應(yīng)商不得參加重新組織的采購(gòu)活動(dòng)。

【條款解析】

 一位不愿具名的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年8月，該代理機(jī)構(gòu)承接的一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生了成交后中標(biāo)人與采購(gòu)人遲遲不簽訂合同的情況。對(duì)此，雙方都負(fù)有責(zé)任。直到幾日前中標(biāo)人發(fā)函主動(dòng)放棄項(xiàng)目中標(biāo)資格，該項(xiàng)目才重新組織采購(gòu)。

本條明確了不執(zhí)行成交結(jié)果采購(gòu)人或供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及后續(xù)的解決機(jī)制。

在實(shí)踐中確有成交后供應(yīng)商無(wú)法提供投標(biāo)文件中擬定的貨物或者服務(wù)，但采購(gòu)人的需求具有時(shí)限性。本條第二款就對(duì)采購(gòu)人放棄簽訂政府采購(gòu)合同或者不履行合同情形下采購(gòu)人可以采取的救濟(jì)措施。

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

對(duì)于本條第一款，受訪的多數(shù)一線操作者認(rèn)為此款規(guī)定易流于形式。

一位不愿具名的實(shí)踐工作者坦言：“對(duì)于本條第一款中有違法律的情形，財(cái)政部門實(shí)施處罰存在較大難度。如果不明確采購(gòu)人和供應(yīng)商這兩個(gè)法律主體應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任，這一款在后期執(zhí)行的過(guò)程中仍會(huì)難以操作。”

對(duì)于本條第二款，受訪的4位業(yè)內(nèi)專家均表示本款在供應(yīng)商放棄簽訂或不履行合同情況下，為采購(gòu)人提供了救濟(jì)機(jī)制。但對(duì)于“因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應(yīng)商不得參加重新組織的采購(gòu)活動(dòng)”這一規(guī)定，高虹靜認(rèn)為“自身原因”的界定，仍需明確。如果供應(yīng)商起初因不可抗力不能履約，在不可抗力消失后可繼續(xù)履約的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)可以繼續(xù)參加采購(gòu)活動(dòng)。