綠色采購(gòu)不能“干打雷不下雨”

■ 全生命周期成本系列探討（三）

綠色采購(gòu)不能“干打雷不下雨”

■ 馬正紅

傳統(tǒng)的產(chǎn)品成本通常不包括環(huán)境成本，產(chǎn)品價(jià)格在很大程度上不能夠全面涵蓋產(chǎn)品的全部成本?，F(xiàn)代成本分析運(yùn)用全生命周期成本理念，將環(huán)境成本引入成本中，在定價(jià)和評(píng)審時(shí)加以綜合考慮，這對(duì)于正確計(jì)算產(chǎn)品的成本、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感具有重要的意義。 

環(huán)境成本需要考量

從全生命周期成本的視角出發(fā),產(chǎn)品的環(huán)境成本是指在全生命周期內(nèi)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的明顯和潛在的不利影響，也即依照對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)的活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求而付出的其他成本。由于把產(chǎn)品的全生命周期成本中可能發(fā)生的環(huán)境成本都加以考慮，這種方法克服了傳統(tǒng)成本管理模式下只考慮生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)品成本，能夠增加產(chǎn)品有利于環(huán)境的特性。 

在目前政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于沒(méi)有引入全生命周期成本理念，采購(gòu)價(jià)格往往是一項(xiàng)備受關(guān)注的內(nèi)容。中標(biāo)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格之間的價(jià)差，也就是節(jié)支金額往往成為展示政府采購(gòu)工作效果的重要指標(biāo)?；蛟S，這對(duì)于非污染產(chǎn)品來(lái)說(shuō)是成立的，但是對(duì)于肩負(fù)環(huán)保政策功能的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這并不應(yīng)成為政府采購(gòu)工作效果的關(guān)鍵指標(biāo)。

同時(shí)，由于沒(méi)有引入全生命周期成本理念，價(jià)格成為了供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)取勝的最大砝碼。這就導(dǎo)致在實(shí)際采購(gòu)工作中，不少供應(yīng)商很少重視價(jià)格因素以外的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，更不重視對(duì)其污染治理方面的投入等，以此手段去降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，變相提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)那些因加大產(chǎn)品環(huán)境治理投入和治污成本而影響了投標(biāo)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品而言，明顯不夠公平合理。

因此，我們不能把考量的重點(diǎn)放在單純的采購(gòu)價(jià)格或采購(gòu)成本上，而應(yīng)當(dāng)引入全生命周期成本概念，考察產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的綜合成本，其中包括采購(gòu)成本、運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、社會(huì)成本、環(huán)境成本等。尤為重要的是，采用全生命周期成本法所選擇的中標(biāo)產(chǎn)品，不僅將在全生命周期內(nèi)減少財(cái)政支出，而且也將大大提升綠色采購(gòu)的社會(huì)效益，從而進(jìn)入良性循環(huán)。

綠色采購(gòu)落實(shí)難

政府綠色采購(gòu)制度對(duì)環(huán)保進(jìn)程起到重要的示范和引導(dǎo)作用。為加大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)工作力度，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部實(shí)行了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度，并規(guī)定：采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，對(duì)于列入環(huán)保清單的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。目前已頒布執(zhí)行的是第九期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。發(fā)布環(huán)保清單的目的是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中的作用，這是全生命周期成本理念的雛形。

然而，實(shí)踐中，優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單目錄內(nèi)產(chǎn)品的落實(shí)情況在個(gè)別地方不容樂(lè)觀，頗有些“干打雷不下雨”的意味。為了落實(shí)環(huán)保優(yōu)先采購(gòu)政策，一些地方還制定了優(yōu)惠辦法和制度，但優(yōu)先采購(gòu)?fù)_乏可操作性，實(shí)際效果不盡如人意。其中存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

一是由于目前對(duì)環(huán)保清單目錄產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)，只是優(yōu)先采購(gòu)，環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品獲得的政策扶持的力度相對(duì)較小，因此參與環(huán)保認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量沒(méi)有參與強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量多，環(huán)保清單中部分類(lèi)別的產(chǎn)品較少。

二是是由于只是優(yōu)先采購(gòu)，又沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，具體采購(gòu)實(shí)踐中存在執(zhí)行難問(wèn)題。比如，如何界定優(yōu)先采購(gòu)概念？是競(jìng)爭(zhēng)力相同情況下的優(yōu)先，還是報(bào)價(jià)一致情況下的優(yōu)先，還是性能、報(bào)價(jià)都接近時(shí)的優(yōu)先？

三是有些工程項(xiàng)目的采購(gòu)需求中有幾十臺(tái)設(shè)備，投標(biāo)設(shè)備中可能只有幾臺(tái)設(shè)備是環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品，采購(gòu)過(guò)程又該如何體現(xiàn)優(yōu)先呢？

四是優(yōu)先采購(gòu)在評(píng)標(biāo)辦法中一般是以加分的形式來(lái)體現(xiàn)，但制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)，環(huán)保加分到底該加多少合適，很難把握，而且不同的采購(gòu)項(xiàng)目也會(huì)有所不同。

相關(guān)建議

環(huán)保清單要真正落實(shí)綠色采購(gòu)和低碳的政策功能，還需要在各個(gè)方面進(jìn)行完善。

其一，改變傳統(tǒng)政府采購(gòu)評(píng)審方法，在評(píng)審中引入全生命周期成本理念。商務(wù)評(píng)分不再像以往那樣僅以設(shè)備購(gòu)置價(jià)為因子，而是以全生命周期成本（投標(biāo)價(jià)現(xiàn)值）為基礎(chǔ)，綜合考慮貨物設(shè)備的購(gòu)置價(jià)、使用壽命、耐用性、運(yùn)行成本、社會(huì)成本、環(huán)境成本等指標(biāo)。

其二，應(yīng)當(dāng)給環(huán)保產(chǎn)品制定一套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

其三，在激勵(lì)措施方面要加大政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度，可考慮分步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)，對(duì)目錄產(chǎn)品較多的、能基本滿足采購(gòu)人需求的可以首先實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)。只有強(qiáng)制采購(gòu)，才能更好地發(fā)揮政府采購(gòu)應(yīng)有的政策功能，綠色采購(gòu)也才能達(dá)到預(yù)期效果。

其四，對(duì)于優(yōu)先采購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式分別出臺(tái)具體的操作實(shí)施細(xì)則，只有這樣才能把環(huán)保政策落到實(shí)處。

（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）