大同：積極創(chuàng)新護(hù)航重點(diǎn)工程

大同：積極創(chuàng)新護(hù)航重點(diǎn)工程

■ 本報記者 賈璐

在山西省大同市，體育館、博物館、圖書館、太陽宮、美術(shù)館、大劇院6大場館一起開建，空調(diào)系統(tǒng)自然不可或缺。于是，大同市的空調(diào)采購快速升溫。

“這6所場館的中央空調(diào)剛剛采購?fù)戤?，馬上就要貨到安裝了，總數(shù)額大約3700萬元。”山西省大同市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）主任林志平也坦言，這6大“重量級”場館為大同市的空調(diào)采購“加溫”的同時，其高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求、工期的嚴(yán)格控制也給采購工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。

“我們的原則是在不違規(guī)的前提下積極創(chuàng)新。”采購中心采購二科科長何海昌如是說。面對挑戰(zhàn)，采購中心見招拆招，漂漂亮亮地完成了這次采購。

資格預(yù)審為重點(diǎn)工程保質(zhì)量

作為大同市的形象工程，6大重點(diǎn)工程對空調(diào)質(zhì)量的要求都比較高。據(jù)了解，為了保證這些重點(diǎn)工程的質(zhì)量，大同市采購中心在采購活動開始前，就深入了解各大企業(yè)的實力。“想要了解各大企業(yè)的實力，首先方法得找對。我們一般是先進(jìn)行市場調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和發(fā)送調(diào)查函2種方式進(jìn)行摸底調(diào)查，并參考專業(yè)機(jī)構(gòu)做出的行業(yè)排名，初步掌握行業(yè)內(nèi)品牌的排名和口碑。此外，我們還會組織考察組對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考察及暗訪，直接了解其供貨周期、配置自產(chǎn)率、售后服務(wù)站的設(shè)置情況、不同檔次產(chǎn)品的市場價位等等，為制訂招標(biāo)方案提供切實可行的依據(jù)。”采購中心采購一科科長白新明告訴記者。

“這種資格預(yù)審我們每年都會舉行一次，優(yōu)勝劣汰，使入圍企業(yè)始終保持在一定的水準(zhǔn)上。”據(jù)何昌海介紹，面向所有供應(yīng)商公開招標(biāo)資格預(yù)審，同時他們也會根據(jù)前期調(diào)查摸底所了解到的情況，有針對性地重點(diǎn)邀請一些優(yōu)秀供應(yīng)商前來參與投標(biāo)。 

據(jù)采購中心副主任孟冰山介紹，這種做法始于2010年，只有通過年度資格預(yù)審的供應(yīng)商才能在保障性住房和市本級重點(diǎn)工程招標(biāo)獲得邀請，但普通招標(biāo)項目并不受此限制。

工期不等人，兩步走！

除對質(zhì)量要求比較高之外，工期不等人，是6大場館空調(diào)采購面臨的最大問題了。林志平告訴記者，“大同確立了‘一軸雙城’發(fā)展思路之后，就進(jìn)入了城市建設(shè)飛速發(fā)展的階段。這幾大工程的工期都是非常緊張的，確定了幾月幾號交付，就必須在這個時間點(diǎn)完成。所以我們政府采購，也絕不能拖工期的后腿。” 

工期緊、任務(wù)重，采用原有的招標(biāo)方式和工作流程勢必會影響到工程的進(jìn)度，因此，采購中心創(chuàng)造性地使用了“兩步走”的招標(biāo)方式。

“所謂的‘兩步走’招標(biāo)，即第一步先進(jìn)行公開招標(biāo)資格預(yù)審，將實力強(qiáng)、業(yè)績好、公司大、品牌硬的供應(yīng)商篩選出來，確定為資格預(yù)審入圍企業(yè)；第二步再進(jìn)行邀請招標(biāo)，請通過資格預(yù)審入圍的企業(yè)來參與投標(biāo)，經(jīng)過歸集需求，形成規(guī)模后，通過以量壓價、多輪報價、實物展示、樣品比對的招標(biāo)方法力爭做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，確保采購項目的質(zhì)優(yōu)價廉。”何海昌告訴記者。

與傳統(tǒng)招標(biāo)方法相比，“兩步走”時間優(yōu)勢明顯，并能歸集產(chǎn)品項目，形成規(guī)模優(yōu)勢。通過資格預(yù)審后，在入圍企業(yè)中實行邀請招標(biāo)，能科學(xué)應(yīng)對工期要求。公開招標(biāo)前后周期需要40天時間，資格預(yù)審后實行邀請招標(biāo)，可節(jié)省出約20天時間讓渡給生產(chǎn)工期。

多輪報價拿到“宣傳價”

在招標(biāo)階段，為了將價格壓到最低，采購中心則創(chuàng)造性地嘗試了“多輪報價”。

“多年的招標(biāo)經(jīng)驗告訴我們，只讓供應(yīng)商報一次價往往觸不到底價。”采購中心招標(biāo)科科長薛夠虎告訴記者。

但是多輪報價并不是死規(guī)定，一個項目是否要采取多輪報價，既要看預(yù)算，也要看項目。白新明說：“有些項目通過前期市場調(diào)查、調(diào)研、核算，它的價格跟預(yù)算差不多，比較合理，那就一次報價；但如果預(yù)算偏高，那么我們在招標(biāo)文件中就會注明將要多輪報價。”

實踐證明，多輪報價的節(jié)支效果非常明顯。此次6大場館的空調(diào)采購，節(jié)支率就達(dá)到了31%。但是，此項目節(jié)支率相對較高，是不是說明預(yù)算做得不實？對記者的疑問，林志平表示，絕對不會，預(yù)算是按照市場價做的。但經(jīng)過多輪報價，事實上供應(yīng)商給出的價格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價的。供應(yīng)商稱這種價格稱為助力大同城市建設(shè)的貢獻(xiàn)價、打開大同市場的宣傳價。