【回眸“十一五”展望“十二五”】

“十一五”期間，公開招標(biāo)已成為政府采購(gòu)的主要方式，隨著信息透明度的不斷提高，以及各地電子化采購(gòu)的逐步推進(jìn)，政府采購(gòu)預(yù)算和資金支付管理的不斷完善

政采運(yùn)行機(jī)制“踏上”陽(yáng)光大道

■本報(bào)記者吳敏

“十一五”期間，我國(guó)的政府采購(gòu)基本運(yùn)行機(jī)制逐步完善，公開招標(biāo)已成為主要的采購(gòu)方式，隨著信息透明度的不斷提高，各地電子化采購(gòu)逐步推開，政府采購(gòu)預(yù)算和資金支付管理的不斷完善，依法采購(gòu)水平全面提升，公開透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。

鞏固公開招標(biāo)主體地位

“十一五”期間，全國(guó)各地按照省級(jí)以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，全力開展以公開招標(biāo)為主要方式的采購(gòu)活動(dòng)，公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，保證采購(gòu)公開、公平和公正，公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式的主導(dǎo)地位也在不斷鞏固。

2009年，全國(guó)采用公開招標(biāo)方式的采購(gòu)規(guī)模為5511.96億元，占全國(guó)采購(gòu)總規(guī)模的75.43％，比“十五”末期增長(zhǎng)了近10個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化政采信息透明度

政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光下的交易”，公開透明是政府采購(gòu)制度的一個(gè)重要原則。“十一五”期間，政府采購(gòu)信息透明度和社會(huì)關(guān)注度進(jìn)一步提高。

透明度的增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：以推進(jìn)政府信息公開為契機(jī)，政府采購(gòu)信息公告的發(fā)布機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。政府采購(gòu)信息化建設(shè)逐步加強(qiáng)和政府采購(gòu)媒體不斷壯大。政府采購(gòu)信息的發(fā)布范圍和發(fā)布數(shù)量實(shí)現(xiàn)了新的突破。政府采購(gòu)信息公告的范圍從采購(gòu)執(zhí)行中的招投標(biāo)信息擴(kuò)展到采購(gòu)監(jiān)管中的代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、投訴和檢查處理等；2009年全國(guó)共發(fā)布采購(gòu)信息公告361232條，比2008年增長(zhǎng)1萬多條。

與此同時(shí)，隨著政府采購(gòu)的社會(huì)關(guān)注度空前高漲，政府采購(gòu)信息透明度也進(jìn)一步提高。

提升電子化操作水平

各地在落實(shí)財(cái)政部提出的科學(xué)化、精細(xì)化工作要求時(shí)，將最重要的落腳點(diǎn)放在政府采購(gòu)電子化的運(yùn)用上。

“十一五”期間，為推動(dòng)全國(guó)電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)，財(cái)政部成立了電子化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作組，形成了全國(guó)電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)的總體思路，完成了相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范和格式文本等需求方案的制定工作。

各地也不同程度地實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理與操作的電子化，促進(jìn)了政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的建設(shè)。北京、河南、廣東、重慶、江蘇、浙江、福建等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)電子化管理交易系統(tǒng)建設(shè)。特別是在政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付的結(jié)合上，通過電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的建設(shè)，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來。

電子化政府采購(gòu)辦公系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用讓政府采購(gòu)辦公效率大大提高，同時(shí)增加了單位時(shí)間的采購(gòu)規(guī)模。各地政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的統(tǒng)一建設(shè)也讓部分省市的政府采購(gòu)融為一體。如福建省財(cái)政廳已建立起以福建省政府采購(gòu)網(wǎng)為支撐、監(jiān)督管理與操作執(zhí)行兩個(gè)平臺(tái)并行、多個(gè)功能模塊協(xié)調(diào)統(tǒng)一的覆蓋全省的政府采購(gòu)信息化綜合系統(tǒng)。

完善政采購(gòu)各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

“十一五”期間，我國(guó)政府采購(gòu)的各種運(yùn)行機(jī)制逐漸完善，包括政府采購(gòu)預(yù)算和資金支付管理的完善、評(píng)審專家的管理以及代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定等等。

政府采購(gòu)預(yù)算基本實(shí)現(xiàn)了與部門預(yù)算的同步編制。采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的力度和規(guī)模越來越大，有效抑制了違規(guī)采購(gòu)和不正當(dāng)交易等行為，使得政府采購(gòu)預(yù)算和資金支付管理踏上完善之路。

評(píng)審專家管理更加科學(xué)合理。截至2009年，全國(guó)已有專家?guī)?/span>3000余個(gè)，專家人數(shù)超過20萬人；通過隨機(jī)抽取、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)了管理與使用分離和專家資源的共享。對(duì)于專家的管理，各地也根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的專家管理辦法，規(guī)范評(píng)審專家的抽取以及評(píng)審行為。

代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有序進(jìn)行。截至2009年底，經(jīng)中央、省兩級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定的2700余家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，活躍在政府采購(gòu)招標(biāo)一線。特別是近期財(cái)政部出臺(tái)并實(shí)施了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)令）和《財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》，讓政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作在認(rèn)定主體、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序以及代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中的法律責(zé)任等方面更加明確。