以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)采購中心工作——學(xué)習(xí)黨的《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》有感

學(xué)習(xí)十八大

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)采購中心工作

——學(xué)習(xí)黨的《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》有感

孫昭倫

黨的十八大的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)，就是把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想載入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、結(jié)合工作、推進(jìn)發(fā)展。

黨的十六大以來，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，我們黨認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來的發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了清晰分析和深刻研究，作出了科學(xué)的判斷，堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確理論，是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

2013年是我國(guó)《政府采購法》實(shí)施10周年。上海市政府采購中心自1999年5月組建近14年來，主要經(jīng)歷了組建探索實(shí)踐和完善發(fā)展創(chuàng)新兩大階段。實(shí)踐證明，政府采購中心作為我國(guó)政府采購工作的重要組成部分，是依法組建、依法履職的政府采購法定機(jī)構(gòu)。近14年來，在上海市政府采購管理委員會(huì)和市財(cái)政局、市政府機(jī)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依照《政府采購法》的規(guī)定，采購中心依法規(guī)范建設(shè)，規(guī)范操作執(zhí)行，立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮了政府采購的主渠道、主力軍和主陣地作用，累計(jì)完成政府采購合同金額281.4億元，節(jié)約財(cái)政資金27.1億元，奠定了政府采購事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2009年以來，上海市政府采購中心按照市委和局黨組的要求，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)政府采購管采分離改革的要求，在實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了集采事業(yè)的新局面。一是確立了采購中心新一輪三大建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，制定了《采購中心“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了采購中心管采分離后的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。二是建立了與新形勢(shì)、新要求相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)了ISO質(zhì)量管理體系貫標(biāo)認(rèn)證，使規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理上了一個(gè)新臺(tái)階。三是創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化服務(wù)方式、完善手段配置，加強(qiáng)了集采機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力建設(shè)。四是創(chuàng)新建立工作匯報(bào)會(huì)、業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)、預(yù)算部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)、業(yè)務(wù)工作座談會(huì)四大對(duì)外工作機(jī)制，加強(qiáng)了集采機(jī)構(gòu)外部和諧建設(shè)，為營(yíng)造和諧采購奠定了基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)了政府采購信息化配套建設(shè)，為業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)范管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

六是強(qiáng)化了采購中心廉政建設(shè)，形成《采購中心黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)紀(jì)律監(jiān)管工作體系》，確保廉政工作落到實(shí)處。七是開展學(xué)習(xí)型組織和集采文化建設(shè)，形成采購中心核心價(jià)值觀和六大工作理念。八是制定團(tuán)隊(duì)職業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化、專業(yè)化和知識(shí)化建設(shè)。

管采分離體制改革以來，上海市政府采購中心先后獲得了2009年度、2010年度上海市政府機(jī)管局“文明單位”、2010年度上海市政府機(jī)管局系統(tǒng)先進(jìn)黨支部、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”先進(jìn)集體，上海市財(cái)政局2011年度“集中采購機(jī)構(gòu)考核優(yōu)秀”，上海市市級(jí)機(jī)關(guān)（2009-2010年度）“文明單位”、“上海世博工作優(yōu)秀集體”，2010年至2012年度上海市機(jī)關(guān)后勤“三優(yōu)一滿意”先進(jìn)集體等27項(xiàng)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全黨必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。這“四個(gè)更加自覺”，就是黨的十八大對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐要求。

2013年是上海市政府采購中心實(shí)施管采體制分離改革的第5年，也是鞏固管采分離改革成效、落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的第3年，更是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、推進(jìn)和落實(shí)中心參公管理、依法加強(qiáng)職能建設(shè)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。在新的形勢(shì)下，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法加強(qiáng)自身建設(shè)，形成管采工作合力，落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，推進(jìn)政府采購工作健康持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)采購中心工作與時(shí)俱進(jìn)。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)中心黨建文化和凝聚力建設(shè)。要通過學(xué)習(xí)、宣傳、交流，積極引導(dǎo)全體員工準(zhǔn)確把握黨的十八大的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，用黨的十八大精神統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展；要按照十八大提出的“健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部的組織建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；要按照十八大“創(chuàng)新基層黨建工作，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”的要求，完善黨群工作制度，完善關(guān)心幫困制度，進(jìn)一步落實(shí)黨員關(guān)心機(jī)制和員工關(guān)心機(jī)制；要按照十八大精神和要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升采購中心的團(tuán)隊(duì)形象；要按照十八大提出的“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)，開展經(jīng)常性的廉政教育，強(qiáng)化崗位廉政防控制度，完善廉政工作體系；要按照十八大提出的“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、全面提高公民道德素質(zhì)、豐富人民精神文化生活、增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”的要求，組織開展以“建設(shè)美麗中心，創(chuàng)造員工幸福”為主題的文化建設(shè)系列活動(dòng)。

二是要堅(jiān)持以人為本為核心立場(chǎng)，認(rèn)真落實(shí)中心參公管理，全面實(shí)現(xiàn)中心人員平穩(wěn)過渡。認(rèn)真做好參公管理等具體工作，確保參公管理工作平穩(wěn)過渡；根據(jù)參公管理工作要求，全面梳理各項(xiàng)組織人事管理制度，建立和修訂完善與局組織人事管理制度要求相配套的管理辦法，確保各項(xiàng)管理工作有序配套；根據(jù)新的“三定”和業(yè)務(wù)發(fā)展要求，認(rèn)真做好人員招錄工作，破解長(zhǎng)期人員配置與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的困境，充實(shí)力量，培育新人，確保團(tuán)隊(duì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

三是要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展基本要求，努力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)采購中心工作與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。依據(jù)《政府采購法》和相關(guān)制度要求，建立和完善分類管理與分段管理相結(jié)合的內(nèi)部管理體制；鞏固計(jì)劃均衡化管理成效，強(qiáng)化三級(jí)管理責(zé)任，堅(jiān)持月度業(yè)務(wù)分析會(huì)制度；加強(qiáng)采購項(xiàng)目前伸、后延管理和質(zhì)量考核管理。結(jié)合參公和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完善，研究?jī)?yōu)化采購流程以及強(qiáng)化后期配套管理工作。推進(jìn)傳統(tǒng)配置采購向政策采購、電子采購、功能采購轉(zhuǎn)變。優(yōu)化傳統(tǒng)采購項(xiàng)目的采購組織方式，拓展通用產(chǎn)品上電子集市的范圍；創(chuàng)新和規(guī)范新型項(xiàng)目研發(fā)固化機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)案例型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善和固化形成標(biāo)準(zhǔn)化的新型項(xiàng)目采購模式、文件模板加以推廣共享；完善政府采購政策執(zhí)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行研發(fā)到操作落地；根據(jù)信息管理平臺(tái)二期推廣的要求，擴(kuò)大和完善電子采購，完善網(wǎng)上提交需求，完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)室建設(shè)；積極推廣網(wǎng)上招投標(biāo)、完善開標(biāo)，優(yōu)化電子開標(biāo)流程，優(yōu)化基礎(chǔ)管理。推進(jìn)服務(wù)方式向品牌和優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步鞏固和完善對(duì)外工作機(jī)制，主動(dòng)配合財(cái)政部門政府采購信息管理平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)財(cái)政監(jiān)管部門的要求主動(dòng)做好政府采購政策研發(fā)、意見反饋和政策落實(shí)工作；進(jìn)一步做好預(yù)算單位服務(wù)工作，繼續(xù)深化采購項(xiàng)目的前伸后延服務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算單位的采購操作輔導(dǎo)和宣講，特別是對(duì)重點(diǎn)預(yù)算單位的上門指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位采購項(xiàng)目實(shí)施后的意見反饋、回訪和聽取意見；進(jìn)一步加快電子評(píng)標(biāo)室的改造，完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)界面和相關(guān)幫助，為評(píng)審專家創(chuàng)造良好的評(píng)審環(huán)境；進(jìn)一步完善電子標(biāo)書下載、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，認(rèn)真做好供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴的處理；進(jìn)一步完善保證金收退，健全聽取供應(yīng)商意見和建議的渠道和供應(yīng)商評(píng)價(jià)采購中心工作的方式和渠道；進(jìn)一步探索建立市區(qū)集采機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)之間溝通聯(lián)系，積極探索開展聯(lián)合采購、聯(lián)動(dòng)采購，針對(duì)集中采購工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，聯(lián)合開展調(diào)查研究，共同破解發(fā)展難題。推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)向公務(wù)員管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)和公務(wù)員職業(yè)道德學(xué)習(xí)，樹立工作人員的公務(wù)員身份和管理意識(shí)；建立工作人員的公務(wù)員形象和行為規(guī)范，提升工作人員的公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)；緊密圍繞中心團(tuán)隊(duì)“三化”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)部集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)特別是公務(wù)員管理相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，鞏固和完善適應(yīng)公務(wù)員管理的職業(yè)激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)持續(xù)提高和實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)。

（作者系上海市政府采購中心主任）