合同能源管理：這只“螃蟹”該咋吃？

項(xiàng)目新潮特殊，業(yè)內(nèi)認(rèn)知度低，操作較為復(fù)雜

合同能源管理：這只“螃蟹”該咋吃？

■ 本報(bào)記者 孫善臣

合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一只螃蟹，該怎么吃？這一難題被提上議事日程。

日前，合同能源管理在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）中亮相，這意味著中央預(yù)算單位的合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目要實(shí)行政府集中采購(gòu)。對(duì)此，遠(yuǎn)大能源利用管理有限公司總經(jīng)理張曉東向《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者表示，這是一件好事，這說(shuō)明合同能源管理和節(jié)能服務(wù)愈發(fā)得到了政府部門(mén)的重視，也是能源節(jié)約利用全過(guò)程管理在政府采購(gòu)領(lǐng)域的“落地”。

記者采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)者對(duì)于合同能源管理納入集采紛紛表示認(rèn)同，但同時(shí)也流露些許憂(yōu)慮。作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的新生事物，合同能源管理與其他服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目有著極大的不同，那么，對(duì)于這一極具特殊性的新“面孔”，采購(gòu)人了解程度如何？實(shí)際操作中又將面臨哪些難題？帶著深深的疑問(wèn)，記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

宣傳引導(dǎo)迫在眉睫

作為一種新型市場(chǎng)化的節(jié)能機(jī)制，合同能源管理進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)間還不算長(zhǎng)。在經(jīng)歷了十多年的艱苦發(fā)展后，逐步得到了重視。對(duì)于非專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)，合同能源管理還是一個(gè)頗具神秘感的新面孔。這一點(diǎn)，記者在對(duì)中央預(yù)算單位采購(gòu)人代表的采訪(fǎng)中深有體會(huì)。

當(dāng)記者談到合同能源管理納入集采目錄時(shí)，上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，以前沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)合同能源管理，到底什么是合同能源管理？她向記者拋出了這樣的疑問(wèn)。待記者向她就合同能源管理的概念和運(yùn)行模式做出解釋后，該負(fù)責(zé)人饒有興趣地表示，既然合同能源管理是節(jié)能的一種新型模式，那么以后學(xué)校再遇到適合的用能項(xiàng)目時(shí)可以考慮。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，目前學(xué)校節(jié)能工作有一定的考核指標(biāo)，采取有效的節(jié)能模式對(duì)學(xué)校用能管理很有意義。

接下來(lái)，記者在與其他一些中央預(yù)算單位采購(gòu)人代表提及合同能源管理時(shí)，大部分都表示對(duì)其知之不多。其中一位采購(gòu)人告訴記者，他之前了解到系統(tǒng)內(nèi)省市級(jí)單位做過(guò)合同能源管理項(xiàng)目，但具體如何操作也并不清楚。

對(duì)此，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙明表示，目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)贤茉垂芾砹私獾纳偻φ?，但這提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那就是要下大力加強(qiáng)合同能源管理的宣傳和教育。趙明認(rèn)為，由于采購(gòu)人不了解、不熟悉合同能源管理這一節(jié)能模式，他們就很難從主觀上積極主動(dòng)地去考慮采取合同能源管理的模式去加強(qiáng)用能管理。因此，合同能源管理的宣傳、教育工作迫在眉睫。

直面操作難度

采購(gòu)人對(duì)合同能源管理了解不多，無(wú)疑將影響接下來(lái)合同能源管理在政府采購(gòu)領(lǐng)域的推廣進(jìn)程。事實(shí)上，作為一項(xiàng)較為復(fù)雜的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，合同能源管理實(shí)施集中采購(gòu)還有其他難點(diǎn)問(wèn)題。

施耐德有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，合同能源管理盡管在《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中以服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目列示，但是其所包含的內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，不像一臺(tái)設(shè)備、一個(gè)產(chǎn)品、一項(xiàng)服務(wù)那么簡(jiǎn)單，而是涵蓋了從融資到設(shè)備、工程、服務(wù)等一系列復(fù)雜的內(nèi)容，這也決定了其在集中采購(gòu)中操作的難度。

一位對(duì)政府部門(mén)實(shí)施合同能源管理有深入研究的人士向記者談出了他個(gè)人的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，首先，由于合同能源管理是從融資到實(shí)施有很長(zhǎng)的鏈條，對(duì)于同一個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，不同的節(jié)能服務(wù)公司往往會(huì)提出截然不同的方案，個(gè)性化較強(qiáng)，這樣一來(lái)無(wú)形中增加了實(shí)行集中采購(gòu)的難度。其次，目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)τ诤贤茉垂芾淼恼J(rèn)知度還相對(duì)較低，預(yù)算單位本身主動(dòng)實(shí)施合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能的動(dòng)力不足。最后，盡管?chē)?guó)家政策方面給予合同能源管理很大的支持，但在貫徹執(zhí)行中仍存在一定的難點(diǎn)。

盡管存在這些難點(diǎn)，但該人士強(qiáng)調(diào)，合同能源管理是一種非常有效的節(jié)能模式，在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推行合同能源管理是大勢(shì)所趨，也是當(dāng)前要積極推進(jìn)的，要直面操作難度。

怎么吃這“螃蟹”

“螃蟹”擺在了眼前，政府采購(gòu)到底該怎么吃好合同能源管理這只“螃蟹”呢？

趙明認(rèn)為，要做好合同能源管理的采購(gòu)，有多項(xiàng)工作有待明確和完善。除了要通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、逐步讓采購(gòu)人建立合同能源管理理念、切實(shí)提高節(jié)約用能管理的意識(shí)之外，還要扎實(shí)推進(jìn)采購(gòu)程序的完善、技術(shù)實(shí)施流程的細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)體系的健全以及標(biāo)的物的設(shè)定等多項(xiàng)工作。同時(shí)，要在如何提高政府部門(mén)采取合同能源管理主動(dòng)性和積極性上采取一些有效辦法，如在不降低能源預(yù)算的前提下，將一定比例節(jié)能費(fèi)用用于采購(gòu)單位自身改善工作環(huán)境等激勵(lì)措施。

前述研究人士認(rèn)為，除激勵(lì)措施之外，必要的情況下，也可以采取強(qiáng)制性推動(dòng)的方式，通過(guò)一些量化的指標(biāo)來(lái)督促進(jìn)行。同時(shí)，他認(rèn)為，合同能源管理實(shí)行集中采購(gòu)，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化程序，由于合同能源管理項(xiàng)目在方案內(nèi)容和效益分成比例的確定需要一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，談判方式或許比較適用。此外，他還認(rèn)為，合同能源管理在政府采購(gòu)領(lǐng)域的推廣還要處理好與國(guó)家相關(guān)政策及節(jié)能服務(wù)公司備案工作的銜接問(wèn)題。

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，合同能源管理項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)確實(shí)有大量工作有待解決，這或許需要各相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)等合力推進(jìn)。

觀點(diǎn)

●中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙明：

先試點(diǎn)采購(gòu)

再全面推廣

目前，一方面合同能源管理的認(rèn)知程度不足，其實(shí)際操作也有一定難度，另一方面在政采領(lǐng)域缺乏相對(duì)成熟的實(shí)施辦法和操作規(guī)程?？紤]到以上因素，不妨在政府采購(gòu)領(lǐng)域采取先行在點(diǎn)上示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善流程和標(biāo)準(zhǔn)，再做擴(kuò)圍推廣以至全面開(kāi)花。

●合同能源管理與政府采購(gòu)研究人士：

要鼓勵(lì)推行

合同能源管理

合同能源管理是非常有效的市場(chǎng)化節(jié)能模式，進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)時(shí)間較短，市場(chǎng)不夠成熟，尤其在政采市場(chǎng)，基礎(chǔ)更為薄弱。因此，在推行合同能源管理時(shí)，不論采取哪種采購(gòu)方式、如何設(shè)計(jì)流程、標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)以鼓勵(lì)合同能源管理的發(fā)展為貫穿的理念，推動(dòng)整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

●遠(yuǎn)大能源利用管理有限公司總經(jīng)理張曉東：

市場(chǎng)應(yīng)設(shè)門(mén)檻

合同能源管理納入集采目錄是好事，如何把好事辦好非常重要。目前，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，節(jié)能服務(wù)公司管理水平和實(shí)力良莠不齊。在初始階段，政采領(lǐng)域應(yīng)選擇有技術(shù)實(shí)力、集成能力和經(jīng)驗(yàn)的公司來(lái)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，設(shè)置一定的門(mén)檻。

●施耐德相關(guān)負(fù)責(zé)人：

誠(chéng)信很重要

合同能源管理項(xiàng)目一般時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)，是否能夠很好地持續(xù)下去，與誠(chéng)信有著重要的關(guān)系。因此，一方面，節(jié)能服務(wù)公司要對(duì)用能單位堅(jiān)守誠(chéng)信，積極配合用能單位的考察和監(jiān)督；另一方面，用能單位也要對(duì)節(jié)能服務(wù)公司誠(chéng)信。

（孫善臣）