開啟思想閘門 再迎輝煌十年

新年特稿

開啟思想閘門 再迎輝煌十年

本報編輯部

“未來十年，怎么改？”踏入《政府采購法》實施的第二個十年，這樣的發(fā)問無疑形成了當(dāng)下政府采購業(yè)界的集體共振。

問題的答案林林總總，但概其精要，不外乎兩種：是繼續(xù)摸著石頭過河，還是加強(qiáng)頂層設(shè)計？

放在深化改革開放的大背景下，關(guān)于兩種選擇的分歧已有共識，即摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的。放在政府采購這一具體改革領(lǐng)域，這種方法論同樣立得住，行得通。

過往十余年的實踐已充分證明這一點。

頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全局，核心成果是制度，最高表現(xiàn)形式是國家立法?！墩少彿ā返拇_立和實施，政府采購制度體系的不斷完善，是頂層設(shè)計的集中體現(xiàn)。十年來，制度的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，制度的公信力不斷積累，制度的自信不斷提升。

摸著石頭過河，尊重首創(chuàng)，鼓勵改革執(zhí)行中的大膽探索。十余年來，政府采購制度在各地、各部門的百花齊放，不僅推動了政府采購的擴(kuò)面增量，也為深化改革摸清了道路，積累了過河經(jīng)驗。

2013年，步入《政府采購法》實施的第二個十年，政府采購制度改革已然處在深水區(qū)。

深化改革實踐，需要在深層面回答買什么、怎么買、買得如何；

需要向人們勾勒和描繪中國政府采購制度的發(fā)展愿景；

需要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的體制模式機(jī)制；

需要進(jìn)一步塑造并展示制度的價值和公信力；

需要在政府采購國際化的進(jìn)程中捍衛(wèi)國家利益，履行國際義務(wù)。

破解這些深化政府采購改革的宏觀議題，沒有可供照搬的現(xiàn)成經(jīng)驗。一方面，在政府采購社會化和風(fēng)險彌散化的形勢下，需要繼續(xù)摸著石頭過河，摸出改進(jìn)問題的辦法和促進(jìn)發(fā)展的一般規(guī)律；另一方面，在政府采購亟待整體性、全局性規(guī)范的形勢下，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，破除“見木不見林”的局限和“南橘北枳”的異化，繪制出中國特色政府采購制度改革和發(fā)展的宏觀路線圖。

歸根結(jié)底，這同樣是實踐探索和頂層設(shè)計的有機(jī)統(tǒng)一。然而，在形成這樣的共識后，我們不禁還要問：實踐探索的源動力是什么？頂層設(shè)計的底稿來自何處？

歷史給出了答案。

從政府采購概念第一次現(xiàn)身到政府采購制度扎根中國，從效率導(dǎo)向到科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，從搭建制度框架到完善每一項規(guī)則，從突出節(jié)資指標(biāo)到倡導(dǎo)物有所值，從推動綠色采購到服務(wù)于“五位一體”建設(shè)，從機(jī)構(gòu)分設(shè)、管采分離到關(guān)注機(jī)制優(yōu)化、職能拓展，從采購事務(wù)集中到采購需求集中，從“刀耕火種”式人工操作到全流程電子化……可以說，過往政府采購前行的每一步，都飽含著仰望星空與腳踏實地的辯證！都充分體現(xiàn)了思維創(chuàng)新之于改革和實踐的重要價值！

思維的跳動，是驅(qū)動實踐探索的源泉。沒有想法的實踐，只能是亦步亦趨，裹足不前。

思維的集成，是引領(lǐng)頂層設(shè)計的航標(biāo)。無論是理論上的構(gòu)想、探索中的經(jīng)驗，還是國外的成熟做法，在經(jīng)歷科學(xué)系統(tǒng)的分析論證提煉后，都是頂層設(shè)計不可或缺的重要參考。

一言以蔽之，步入新的歷史階段的改革事業(yè)，只有在摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計的高度統(tǒng)一中日日思進(jìn)，才能一步一步向前。

思維不是某個群體、某個人的專利。未來我國政府采購改革需要集體的智慧，需要集理論研究者之思，集實務(wù)探索者之思，集全社會人之思。

相信當(dāng)所有思維的閘門開啟時，理想、科學(xué)的政府采購制度不再遙遠(yuǎn)！

對下一個有法可依的十年，我們滿懷希望！