筑牢權力運行安全防線

財政廳（局）長眼中的政府采購

筑牢權力運行安全防線

——訪全國人大代表、河北省財政廳廳長邢國輝

政府采購應在改革的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題上有所創(chuàng)新、突破，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，才能增強制度生命力，迎接更新、更多的挑戰(zhàn)。

■ 本報記者 戎素梅  通訊員 韓建華

“努力走出一條有中國特色、河北特點的發(fā)展路子，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北而奮斗。”這句話勾勒出未來5年京畿大省的發(fā)展路徑。

近日，全國人大代表、河北省財政廳廳長邢國輝在接受《中國政府采購報》記者采訪時，重申了這一戰(zhàn)略發(fā)展目標。在建設經(jīng)濟強省、和諧河北過程中，財政部門該如何發(fā)力？政府采購該從哪些方面全力保障？邢國輝進行了一一解答。

把權力運行關進制度“籠子”

在提到建設法治型財政時，邢國輝著重提出，政府采購法規(guī)制度的缺失和滯后已成為規(guī)范政府采購行為和提高政府采購效率效益的重要瓶頸。他建議，應打造政府采購權力運行安全機制，將采購過程中的某些權力關進制度的籠子里。

“制度規(guī)章是做好政府采購工作的基礎，必須貫穿于政府采購工作始終。”邢國輝表示，在我國實施政府采購制度僅10余年的情況下，制度建設尤為重要。而在當前實際操作中，存在的部分違規(guī)乃至違法現(xiàn)象表明，政府采購工作與真正依法采購、依法監(jiān)管的要求還存在一定差距。加強政府采購機制建設，將采購過程中的某些權力關進制度的籠子里，是需要長期堅持的方向之一。

其實，近幾年，在規(guī)范采購行為、加強監(jiān)管等方面，河北省已經(jīng)作出了多方努力，基本形成了以《政府采購法》為核心、以采購各環(huán)節(jié)管理辦法和操作程序為規(guī)范的制度體系，不斷加強政府采購預算管理、方式審批、信息公告管理等環(huán)節(jié)的規(guī)范化，形成事前、事中、事后的全程有效管控，并以推進政府采購權力運行監(jiān)控機制建設為契機，強化政府采購權力運行重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制腐敗，由此研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的省、市、縣三級互通的電子化政府采購系統(tǒng)。

扶持中小企業(yè)有擔當

隨著我國政府采購改革工作逐漸步入深水區(qū)，充分激發(fā)其在提升政府基本公共服務、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的杠桿作用，已成為新階段的新課題。對此，邢國輝以扶持中小企業(yè)發(fā)展為例，向記者介紹了政府采購“發(fā)力”的可喜成績。

2012年，河北省政府采購規(guī)模達422.1億元，中小微企業(yè)中標金額達358.1億元，占全省采購總金額的80%以上。

想要實打?qū)嵉亟柚少徥侄?，幫助中小企業(yè)爭取更多的市場份額，不是件容易的事。河北省嚴格按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的相關要求，在實際招標采購中，堅決禁止采購單位在注冊資金、企業(yè)規(guī)模、銷售業(yè)績等方面對中小微企業(yè)設置的障礙，并督促采購單位和執(zhí)行機構抓好落實各項具體扶持措施，從根本上為中小企業(yè)提供公平競爭的平臺。

“今年，我們將進一步研究政府采購促進中小微企業(yè)發(fā)展的具體扶持政策，探索支持中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購信用擔保融資平臺建設等工作。”邢國輝說。

在發(fā)揮政策功能方面，河北省還不斷加大政府采購優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的執(zhí)行力度，節(jié)能、環(huán)保類產(chǎn)品的采購金額占同類產(chǎn)品采購總額的比例始終保持在85%以上；免費疫苗、中小學教材、農(nóng)家書屋、農(nóng)田水利等民生項目，正逐漸成為河北省政府采購新的增長點。

2012年，河北省工程類采購項目中，水利防洪工程和道路交通工程采購額分別達53.65億元和37.36億元，增幅均超過30%，政府采購保障和改善民生的作用不斷彰顯。

“在看到政府采購改革所取得的成績的同時，我們也清醒地意識到某些日益凸顯的深層次機制問題，工作中還有許多不足之處。”采訪即將結束，邢國輝建議道：“政府采購應在改革的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題上有所創(chuàng)新、突破，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，才能增強制度生命力，迎接更新、更多的挑戰(zhàn)。”

“四型財政”建設正當時

結合河北省近年來發(fā)展情況，邢國輝表示，在建設經(jīng)濟強省、和諧河北的過程中，政府采購必須緊緊圍繞全省財政工作的總體要求，牢固樹立服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的理念，深入推進發(fā)展型、效能型、法治型、和諧型的“四型財政”建設。

他向記者闡述了“四型財政”建設與政府采購改革的深刻關系：一是要以建設發(fā)展型財政為目標，抓范圍拓展，發(fā)揮政府采購政策功能作用。貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是“十二五”期間一切工作的大局和重點任務。政府采購應服從這一大局，通過創(chuàng)新工作方法、擴大采購范圍等措施，充分發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策目標的引導作用。

二是要以建設效能型財政為目標，抓行為規(guī)范，強化政府采購服務保障作用。始終堅持依法行政，梳理執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權限。加強標準化建設，做到職責權限明晰、程序設置科學、權力運行公開。同時，以政府采購電子化為后盾，提升采購水平，并實現(xiàn)全流程監(jiān)管。

三是要以建設法治型財政為目標，抓制度完善，強化政府采購監(jiān)督管理作用。繼續(xù)把政府采購制度體系建設放在突出位置，重點做好填補空白和完善制度工作，解決規(guī)章制度不健全、操作性差等問題。

四是要以建設和諧型財政為目標，抓機制創(chuàng)新，強化政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府采購部門要加強與財政預算管理及各業(yè)務職能機構的密切配合，加強與預算單位的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展。

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民生項目成河北政采重頭戲

本報訊 記者戎素梅 通訊員韓建華報道  醫(yī)療器械、免費疫苗、中小學教材、農(nóng)家書屋工程、市政道路、農(nóng)田水利工程等民生項目，成為了河北省政府采購規(guī)模新的增長點。

2012 年，該省政府采購規(guī)模達422.1 億元，約占全省財政支出的10.5%，節(jié)約資金53.47億元，資金節(jié)約率為11.24%。與2011年相比，財政資金向醫(yī)療衛(wèi)生、中小學教育和社會保障等民生領域傾斜力度繼續(xù)加大，涉及民生類的采購項目所占比重和增幅明顯增長。醫(yī)療器械、免費疫苗、中小學教材、農(nóng)家書屋工程、市政道路、農(nóng)田水利工程等項目，成為采購規(guī)模新的增長點。 

據(jù)統(tǒng)計，貨物類中的醫(yī)療器械和教學實驗等專用設備采購額達46.77億元，比去年增長41.64%；工程類中關系群眾生產(chǎn)生活的水利防洪工程和道路交通工程采購額分別達53.65億元和37.36億元，增幅均超過30%，政府采購在保障和改善民生方面的作用逐漸凸顯。

除不斷規(guī)范財政支出行為、提高財政資金使用效益、服務民生外，2012年，河北省政府采購還在節(jié)能環(huán)保、采購國貨、扶持中小微企業(yè)等領域發(fā)揮了積極作用。比如，該省采購國內(nèi)產(chǎn)品合同金額達419.49億元，占采購總額的99.4％。在落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策方面，破除了采購中對中小微企業(yè)不合理的門檻限制，中小微企業(yè)中標金額達358.1億元，占采購總額的84.8%。

河北省財政廳政府采購辦公室相關負責人表示，按照“四型財政”建設要求，加強制度建設、優(yōu)化監(jiān)管措施、推進電子化采購新模式、深化政策功能、加強黨風廉政建設是河北省政府采購工作取得新進展的主要原因。