國(guó)采中心：以精細(xì)化管理促規(guī)范

■ 本報(bào)記者  袁瑞娟
     近日點(diǎn)擊中央政府采購(gòu)網(wǎng)和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)采中心）發(fā)布的公告網(wǎng)頁(yè)上有一個(gè)顯著的變化：無(wú)論是招標(biāo)公告、中標(biāo)公告，還是變更公告或廢標(biāo)公告，呈現(xiàn)在大家面前的均是形式規(guī)范、內(nèi)容統(tǒng)一的公告文本，讓人一目了然。且這些信息公告里均增添了采購(gòu)人的詳細(xì)資料及接受采購(gòu)質(zhì)疑的部門(mén)和聯(lián)系人。
      中央政府采購(gòu)網(wǎng)為何會(huì)發(fā)生這些變化？發(fā)生這些變化的背景是什么？帶著這些問(wèn)題，記者日前來(lái)到國(guó)采中心進(jìn)行了實(shí)地采訪。
決策調(diào)整科學(xué)化
     “這些變化正是我們中心積極創(chuàng)新調(diào)整、著力提高透明度、嚴(yán)格規(guī)范信息公告和采購(gòu)行為以及實(shí)施精細(xì)化采購(gòu)的具體體現(xiàn)之一。”國(guó)采中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2010年初，財(cái)政部對(duì)國(guó)采中心2009年政府集中采購(gòu)工作進(jìn)行了考核，并提出了改進(jìn)建議。對(duì)此，國(guó)采中心高度重視，中心領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)對(duì)此進(jìn)行研究，對(duì)考核意見(jiàn)中指出的問(wèn)題進(jìn)行了歸納分析，及時(shí)提出了具體的改進(jìn)措施，逐項(xiàng)督促中心各處室改進(jìn)落實(shí)。
      為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的規(guī)范管理和高效運(yùn)作，國(guó)采中心進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部制衡，并于2010年7月設(shè)置了針對(duì)中心內(nèi)部管理工作的采購(gòu)監(jiān)管處。該處主要負(fù)責(zé)采購(gòu)文件及評(píng)審結(jié)果的復(fù)核，采購(gòu)信息的發(fā)布，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)管，評(píng)審專(zhuān)家的抽取和評(píng)價(jià)，采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)的管理。
      “為配合業(yè)務(wù)部門(mén)做好采購(gòu)工作，采購(gòu)監(jiān)管處還參與對(duì)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)估與管理，并對(duì)重點(diǎn)（大）項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。這些工作對(duì)采購(gòu)監(jiān)管處的綜合要求很高，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是個(gè)挑戰(zhàn)。”國(guó)采中心采購(gòu)監(jiān)管處的有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地表示。
內(nèi)部管理精細(xì)化
     加強(qiáng)采購(gòu)中心的制度建設(shè)及內(nèi)部精細(xì)化管理，以精細(xì)化保證采購(gòu)質(zhì)量是該中心不斷追求的目標(biāo)。
     “為完成這些目標(biāo)，中心采取了一系列精細(xì)化管理舉措。”該負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，如在加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理制度方面，該中心分別針對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目廢標(biāo)情況、加強(qiáng)保密工作和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程等分別制定了9項(xiàng)制度辦法。尤其在規(guī)范網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)流程上，為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供了更加便捷高效的服務(wù)。2010年，國(guó)采中心實(shí)施網(wǎng)上競(jìng)價(jià)7651次，成交金額達(dá)9.2億元。
     同時(shí)，為做好整改落實(shí)工作，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，國(guó)采中心狠抓了4項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，修訂完善了現(xiàn)有規(guī)章制度、制定了公開(kāi)招標(biāo)貨物服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)以及網(wǎng)上競(jìng)價(jià)公告等多項(xiàng)采購(gòu)文件范本，調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程，并在中心內(nèi)部繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理制度，在目標(biāo)管理中融入“全面質(zhì)量管理”理念，從廉政、管理、效益、效率、服務(wù)和工作6個(gè)方面對(duì)各處室和所有工作人員提出了具體的工作質(zhì)量要求與目標(biāo)，增強(qiáng)了目標(biāo)管理的可執(zhí)行性。
     為進(jìn)一步提升評(píng)審質(zhì)量，國(guó)采中心加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)家和評(píng)審活動(dòng)的組織管理，印發(fā)了《采購(gòu)中心專(zhuān)家抽取和后評(píng)價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定》等文件，規(guī)范了抽取專(zhuān)家的程序和流程，進(jìn)一步加強(qiáng)了評(píng)審專(zhuān)家的抽取工作，并在專(zhuān)家語(yǔ)音通知平臺(tái)中增加了相關(guān)專(zhuān)家自動(dòng)回避和標(biāo)前1小時(shí)自動(dòng)提醒功能。
采購(gòu)行為規(guī)范化
     隨著各項(xiàng)制度的不斷制訂和實(shí)施，國(guó)采中心管理的精細(xì)化程度得到了提高，采購(gòu)行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，大大提高了采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率。
     “對(duì)于采購(gòu)文件和評(píng)審結(jié)果的復(fù)核，國(guó)采中心內(nèi)部也有明確規(guī)定。采購(gòu)監(jiān)管處對(duì)招標(biāo)文件嚴(yán)格實(shí)行雙人審核制，業(yè)務(wù)處對(duì)采購(gòu)預(yù)算在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目采取集體討論制， 2000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目和所有協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)采中心辦公會(huì)討論。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示。
     據(jù)介紹，國(guó)采中心通過(guò)制定公開(kāi)招標(biāo)所有形式的范本，并在范本里分貨物服務(wù)類(lèi)和工程類(lèi)兩大類(lèi)，統(tǒng)一規(guī)范了招標(biāo)公告、變更公告、中標(biāo)公告、廢標(biāo)公告的4類(lèi)公告范本和信息公告行為。目前國(guó)采中心各業(yè)務(wù)處室都能做到按照統(tǒng)一文本發(fā)布公告，尤其是公告范本中增加了采購(gòu)人的地址，細(xì)化了采購(gòu)人的相關(guān)信息資料，公布了國(guó)采中心受理質(zhì)疑的部門(mén)和聯(lián)系人，并實(shí)現(xiàn)了與0A系統(tǒng)信息的自動(dòng)銜接。“信息公告范本的統(tǒng)一，使防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移，利于事前、事中和事后的監(jiān)管，加強(qiáng)了全過(guò)程全方位的內(nèi)部監(jiān)督制約。而通過(guò)中心內(nèi)部的信息化手段0A系統(tǒng)，從內(nèi)容和形式上統(tǒng)一采購(gòu)范本，這樣不僅提高了政府采購(gòu)工作的透明度和效率，促進(jìn)了采購(gòu)的規(guī)范與公平，而且增強(qiáng)了采購(gòu)中心工作人員的服務(wù)意識(shí)，極大地方便了供應(yīng)商。”該負(fù)責(zé)人總結(jié)道。
     在加強(qiáng)采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)的管理方面，國(guó)采中心也是非常重視。尤其在項(xiàng)目審核時(shí)做到了嚴(yán)格把關(guān)，設(shè)置了供應(yīng)商與采購(gòu)人的有關(guān)電子表格，改變了傳統(tǒng)的傳真信息表方式，積極創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)上直接審核。此外，國(guó)采中心結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，制定了《關(guān)于規(guī)范采購(gòu)時(shí)間的規(guī)定》，第一次全面明確了采購(gòu)流程各環(huán)節(jié)的組織時(shí)間，避免了因組織時(shí)間過(guò)短所導(dǎo)致的各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)一步提升了國(guó)采中心項(xiàng)目組織的規(guī)范化水平，從而更有利于促進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作的全面規(guī)范化。