提升集采公開(kāi)化、規(guī)范化水平為采購(gòu)人提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

【“中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)司處長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”專(zhuān)題報(bào)道】

編者按：

4月11日-12日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)司處長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在天津舉辦。此次培訓(xùn)對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心工作情況、政府集中采購(gòu)政策規(guī)定、政府采購(gòu)審計(jì)問(wèn)題以及天津市政府采購(gòu)全流程公開(kāi)實(shí)踐作了介紹。本報(bào)特刊發(fā)有關(guān)報(bào)道。

提升集采公開(kāi)化、規(guī)范化水平

為采購(gòu)人提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任 王力達(dá)

2013年，是落實(shí)黨的十八大精神的第一年。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的總體工作思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真總結(jié)《政府采購(gòu)法》實(shí)施10周年和采購(gòu)中心成立10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)公開(kāi)透明為著力點(diǎn)，以改進(jìn)工作作風(fēng)切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化制約監(jiān)督，發(fā)揮政策功能，不斷提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、電子化水平，為中央國(guó)家機(jī)關(guān)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

◎2013年主要工作安排

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。落實(shí)黨的十八大提出的“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化”的要求，制定邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)操作流程和工程類(lèi)公開(kāi)招標(biāo)流程，制定集中采購(gòu)目錄新增的裝修、拆除、修繕工程項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施辦法，完成采購(gòu)文件范本修訂和編制工作，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)公開(kāi)化、規(guī)范化水平。同時(shí)，還要建立“黑名單”制度，對(duì)于不能公正評(píng)審的專(zhuān)家報(bào)財(cái)政部列入“黑名單”；對(duì)于帶有明顯傾向性的采購(gòu)人代表要通知所在單位紀(jì)檢部門(mén)，今后不得參加招標(biāo)活動(dòng)；對(duì)于嚴(yán)重違約的供約商也要列入“黑名單”，從供應(yīng)商庫(kù)中剔除，不得參與中央國(guó)家機(jī)關(guān)的投標(biāo)活動(dòng)。

（二）改進(jìn)采購(gòu)方式。在批量集中采購(gòu)中實(shí)行“預(yù)統(tǒng)計(jì)”辦法，也就是由現(xiàn)在的提前1個(gè)月報(bào)送改為提前報(bào)送3個(gè)月以上采購(gòu)需求，減少批量集中采購(gòu)頻率，最大限度滿足各部門(mén)需求，切實(shí)提高執(zhí)行效率。在正版軟件采購(gòu)中，通過(guò)“正版軟件采購(gòu)網(wǎng)”向各級(jí)政府機(jī)關(guān)提供無(wú)差別價(jià)格和服務(wù)，推進(jìn)市縣級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件正版化。在信息類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)中，按照“市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、配件通用”原則，改進(jìn)信息類(lèi)產(chǎn)品協(xié)議供貨辦法，壓縮投標(biāo)圍產(chǎn)品總數(shù)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格調(diào)整，推行合同公示制度，切實(shí)解決部分產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題。

（三）發(fā)揮政策功能。繼續(xù)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目，給予6%-10%的價(jià)格扣除，確保中小企業(yè)在采購(gòu)項(xiàng)目中的份額。落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，加大綠色環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)力度，推廣可再生資源利用，推動(dòng)新能源汽車(chē)試用和采購(gòu)，推進(jìn)合同能源管理工程項(xiàng)目的節(jié)能采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中的作用。

（四）做好工程項(xiàng)目采購(gòu)。加強(qiáng)與各單位溝通，繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。深入研究新增60萬(wàn)元以上裝修、拆除、修繕3類(lèi)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，制訂實(shí)施辦法，編制招標(biāo)文件范本，確保新增工程項(xiàng)目采購(gòu)的順利實(shí)施。結(jié)合60萬(wàn)元-200萬(wàn)元限額工程納入集中采購(gòu)目錄的要求，繼續(xù)做好限額工程采購(gòu)，深化“寬進(jìn)嚴(yán)管”和“全過(guò)程管理”的管理方式，優(yōu)化現(xiàn)有定點(diǎn)采購(gòu)的操作流程和報(bào)備機(jī)制，建立回訪評(píng)價(jià)制度，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

（五）推進(jìn)電子化采購(gòu)。深入推進(jìn)信息化建設(shè)，全面實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、網(wǎng)上編標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和電子歸檔全流程電子化。繼續(xù)推行“制度+信息化”的管理模式，將采購(gòu)程序、操作流程和采購(gòu)范本固化到系統(tǒng)程序中，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。建成獨(dú)立的開(kāi)標(biāo)室和全封閉的評(píng)標(biāo)室，配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)透明。

（六）強(qiáng)化履約監(jiān)管。合同管理、履約監(jiān)管已納入集中采購(gòu)程序。今年要建立合同管理制度，督促合同簽訂，查驗(yàn)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)合同內(nèi)容，提高合同管理水平。要加強(qiáng)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商履約管理，建立履約評(píng)價(jià)制度和違規(guī)供應(yīng)商“黑名單”制度，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信履約。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目后期監(jiān)管，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員做好履約驗(yàn)收工作，建立后評(píng)價(jià)體系，將入圍企業(yè)履約管理做為工作重點(diǎn)，配合采購(gòu)人加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理組織、人員到位及施工質(zhì)量等的核查，并逐步形成定點(diǎn)企業(yè)履約評(píng)定機(jī)制，確保采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。

（七）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)培訓(xùn)，按需施教、注重實(shí)效”的原則，舉辦司處級(jí)班、專(zhuān)題班和基礎(chǔ)班，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。一是司處級(jí)班。負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)的司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加，重點(diǎn)講授政府采購(gòu)政策規(guī)定，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部不了解政策規(guī)定問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄。二是專(zhuān)題班。負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)的管理人員參加，主要講授正版軟件、貨物及服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)和工程采購(gòu)招標(biāo)規(guī)則，解決好采購(gòu)需求的合法、合規(guī)、合理問(wèn)題和采購(gòu)人代表評(píng)審中傾向性問(wèn)題。三是基礎(chǔ)班。負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)的工作人員參加，授課內(nèi)容為政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性知識(shí)和具體操作方法，解決好入門(mén)快、會(huì)操作的問(wèn)題。

（八）大力推進(jìn)公開(kāi)透明。貫徹黨的十八大、十八屆中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際，我們把推進(jìn)公開(kāi)透明作為今年工作的著力點(diǎn)，制訂了十項(xiàng)措施：（1）網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)需求和資質(zhì)條件，公開(kāi)征求意見(jiàn)；（2）組織專(zhuān)家論證技術(shù)和服務(wù)需求，并邀請(qǐng)有關(guān)供應(yīng)商參加；（3）處內(nèi)集體討論采購(gòu)文件；（4）發(fā)布采購(gòu)公告，公布商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)條款及評(píng)分細(xì)則；（5）開(kāi)評(píng)標(biāo)全程錄音錄像；（6）開(kāi)放評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)及紀(jì)檢部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；（7）開(kāi)放監(jiān)控室，采購(gòu)人投標(biāo)人代表及相關(guān)媒體監(jiān)督；（8）向供應(yīng)商發(fā)送中標(biāo)、未中標(biāo)通知書(shū)附投標(biāo)供應(yīng)商符合性審查表和得分匯總表；（9）網(wǎng)上公開(kāi)質(zhì)疑事項(xiàng)和質(zhì)疑答復(fù)；（10）網(wǎng)上公開(kāi)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)電子驗(yàn)收單。通過(guò)落實(shí)公開(kāi)透明“十項(xiàng)措施”，最大限度公開(kāi)政府采購(gòu)信息、程序、結(jié)果、合同履約等情況，努力實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)，不斷提升政府集中采購(gòu)工作的公信力。

為保證以上任務(wù)的完成，我們還以改進(jìn)工作作風(fēng)為切入點(diǎn)，制定了八項(xiàng)措施，下大力抓好工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，不斷提升政府集中采購(gòu)工作的滿意度。

◎需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

多年來(lái)，各部門(mén)、各單位認(rèn)真遵守政府采購(gòu)的法律法規(guī)，嚴(yán)格采購(gòu)程序，規(guī)范采購(gòu)行為，不斷提高財(cái)政資金的使用效率，取得了明顯成效。但有的部門(mén)和單位存在規(guī)避政府集中采購(gòu)、政府采購(gòu)預(yù)算編制不合理、拆分項(xiàng)目規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、提供帶有明顯傾向性的采購(gòu)需求、參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人員代表違規(guī)評(píng)審和不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果等問(wèn)題，需要引起關(guān)注和重視。

（一）科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。科學(xué)的預(yù)算編制和嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行是做好政府集中采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前存在的規(guī)避采購(gòu)和隨意采購(gòu)問(wèn)題，與采購(gòu)無(wú)預(yù)算或預(yù)算約束軟化有關(guān)，解決好這問(wèn)題必須從采購(gòu)預(yù)算管理這個(gè)源頭抓起。一是要按照財(cái)政部的要求，抓好政府集中采購(gòu)的預(yù)算編制，做到應(yīng)編盡編，并將報(bào)送財(cái)政部門(mén)的采購(gòu)預(yù)算抄送采購(gòu)中心。二是要遵循預(yù)算編制要求，將部門(mén)的政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化到貨物、服務(wù)和工程等具體項(xiàng)目中，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄，做到應(yīng)采盡采。去年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中央預(yù)算單位2013—2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。與上期相比，在兩方面有了較大調(diào)整：一方面，明確劃分了部門(mén)集中采購(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的產(chǎn)品界限。部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目按照“本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求、專(zhuān)用性強(qiáng)、需要統(tǒng)一配置”的原則，明確了產(chǎn)品內(nèi)涵，細(xì)化了具體品目，改變了以前由于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目相互之間交叉重疊現(xiàn)象。從本期目錄開(kāi)始，只有在部門(mén)集中采購(gòu)目錄中列明了細(xì)化品目的產(chǎn)品，才能夠進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)。另一方面，本期目錄新增了4個(gè)工程品目，即中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)及其在京所屬各級(jí)行政事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金投資預(yù)算在60萬(wàn)元至200萬(wàn)元之間的“限額內(nèi)工程”，以及60萬(wàn)元以上與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的“裝修工程”、“拆除工程”和“修繕工程”，擴(kuò)大了工程項(xiàng)目政府采購(gòu)范圍。

政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)明確了集中采購(gòu)范圍，確定了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)單位要自覺(jué)遵守，按照?qǐng)?zhí)行，凡納入集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，須委托采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)，做到應(yīng)采盡采。

規(guī)避政府集中采購(gòu)是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查的重點(diǎn)，擅自采購(gòu)、化整為零、指定品牌和供應(yīng)商等都是規(guī)避行為。采購(gòu)單位一定要重視這個(gè)問(wèn)題，否則過(guò)不了審計(jì)關(guān)和財(cái)務(wù)檢查關(guān)。

（三）科學(xué)確定采購(gòu)需求和采購(gòu)方式，做到依法合規(guī)。各部門(mén)、各單位在確定采購(gòu)需求時(shí)，要注意3點(diǎn)：一是采購(gòu)需求要合法，提出的資質(zhì)要求不能有傾向性、排他性和歧視性，技術(shù)需求也不能有傾向性和排他性。二是采購(gòu)需求要合理，符合厲行節(jié)約的要求，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用的原則，需求盡可能詳盡、具體。三是在確定采購(gòu)需求時(shí)，還應(yīng)考慮有利于發(fā)揮落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品的政策功能。

公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。各部門(mén)、各單位在確定采購(gòu)方式時(shí)要依照采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以上的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)，不能將政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零、多次重復(fù)采購(gòu)，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

（四）嚴(yán)格遵守評(píng)審規(guī)則，做到公平公正。采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到采購(gòu)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)公平公正。各部門(mén)、各單位對(duì)參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表要加強(qiáng)教育管理，確保在評(píng)審活動(dòng)中做到規(guī)范評(píng)審。一是要遵守評(píng)審回避的規(guī)定，避免應(yīng)當(dāng)回避的人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)代表。二是參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表要堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，依法履行職責(zé)，遵守評(píng)審紀(jì)律，不發(fā)表傾向性、歧視性言論，不影響、誘導(dǎo)其他專(zhuān)家評(píng)審，做到公正、客觀。三是采購(gòu)單位要依法確定中標(biāo)供應(yīng)商，依照有關(guān)規(guī)定在規(guī)定時(shí)限內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，不能因?yàn)闆](méi)有達(dá)到自己的意愿而拖延確認(rèn)時(shí)間或不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到監(jiān)管到位。政府集中采購(gòu)工作的政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，還要引起各位領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。分管領(lǐng)導(dǎo)要注意了解掌握政府采購(gòu)方成的政策規(guī)定，經(jīng)常關(guān)心和過(guò)問(wèn)政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)具體經(jīng)辦人的監(jiān)管。在招標(biāo)過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)辦人員與供應(yīng)商串通，打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)干預(yù)、影響評(píng)審，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)并不知情。同時(shí)，各部門(mén)、各單位的紀(jì)檢部門(mén)要全程監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)，特別是要請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)的同志到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保采購(gòu)過(guò)程公平公正。

（本文節(jié)選自作者在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)司處長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的發(fā)言）

現(xiàn)場(chǎng)聲音

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任 王力達(dá)

“在批量集中采購(gòu)中實(shí)行‘預(yù)統(tǒng)計(jì)’辦法，減少批量集中采購(gòu)頻率，最大限度滿足各部門(mén)需求，切實(shí)提高執(zhí)行效率。”

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）政府采購(gòu)管理一處處長(zhǎng)  杜強(qiáng)

“需求是‘靈魂’，厲行節(jié)約，解決‘豪華采購(gòu)’、‘天價(jià)采購(gòu)’問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)政府采購(gòu)需求的專(zhuān)業(yè)化管理。”

審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司二處處長(zhǎng)  孫亞男 

“政府采購(gòu)已成為審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的重中之重，審計(jì)監(jiān)督已深入到政府采購(gòu)績(jī)效層面。”

天津市政府采購(gòu)中心主任  陳燕平

“以陽(yáng)光規(guī)范采購(gòu)、以人為本采購(gòu)、永續(xù)發(fā)展采購(gòu)為理念，強(qiáng)化政策功能目標(biāo)，引導(dǎo)政策采購(gòu)和全社會(huì)的可持續(xù)生產(chǎn)、可持續(xù)消費(fèi)。”