下好“五子棋”布好采購(gòu)局

編者按：

采購(gòu)規(guī)模首破400億元大關(guān)，政采電子化平臺(tái)與財(cái)政一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接……2010年是安徽省政府采購(gòu)工作取得突破性進(jìn)展的一年，在該省的政采發(fā)展史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。日前，本報(bào)記者奔赴安徽探訪過(guò)去一年該省政府采購(gòu)工作的發(fā)展軌跡，本報(bào)今日刊出記者在安徽的所見(jiàn)所聞，以饗讀者。

本報(bào)記者  錢(qián)月婷  袁瑞娟  通訊員  方詩(shī)慶

回首剛剛過(guò)去的2010年，安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)處”）處長(zhǎng)宋寶泉用3個(gè)詞、8個(gè)字進(jìn)行了概括：繁忙、充實(shí)，收獲多多！

安徽省政府采購(gòu)工作的“年終成績(jī)單”印證了宋寶泉的話：2010年，安徽省政府采購(gòu)規(guī)模首次突破400億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)430億元左右，比2009年增加80億元，增長(zhǎng)25%，其中省本級(jí)采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)突破40億元，同比增長(zhǎng)30%……

13年規(guī)模增長(zhǎng)1343倍

宋寶泉告訴記者，2010年是安徽省開(kāi)展政府采購(gòu)工作的第13個(gè)年頭。13年來(lái)，安徽省政府采購(gòu)規(guī)模從1998年的0.32億元發(fā)展到目前的430億元，增長(zhǎng)了1343.75倍，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益凸顯，政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。

“過(guò)去的一年，我省政府采購(gòu)工作目標(biāo)明確，年初便確立了以5項(xiàng)措施作為著力點(diǎn)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作全面發(fā)展。”宋寶泉解釋道，這5個(gè)工作著力點(diǎn)，即是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，深入開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)題調(diào)研，推進(jìn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化管理等。

5項(xiàng)措施的全面推行，為2010年安徽省政府采購(gòu)規(guī)模繼續(xù)大幅增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。宋寶泉分析，該省去年采購(gòu)規(guī)模能突破430億元，主要得益于4個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)：首先，規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政性資金償還的借（貸）款、中央和省級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)款、國(guó)債資金項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)的力度。其次是擴(kuò)大服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)的范圍，將部門(mén)預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中利用社會(huì)服務(wù)或中介服務(wù)等項(xiàng)目，納入政府采購(gòu)范圍。再其次是加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政府采購(gòu)工作，重點(diǎn)將民生工程、中小學(xué)免費(fèi)教科書(shū)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)機(jī)具、良種等國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。最后，安徽省去年進(jìn)一步提高采購(gòu)人依法采購(gòu)意識(shí)，確保法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)采盡采。

“數(shù)字不是歷史的定格，卻是歷史的記憶。這些數(shù)字，是艱辛付出的血汗，是回首歷史的感慨，是收獲成績(jī)的喜悅，更是前瞻宏圖的豪邁。”宋寶泉用這樣富有詩(shī)意的話語(yǔ)闡釋了采購(gòu)數(shù)字背后的深遠(yuǎn)意義。

制度建設(shè)結(jié)碩果

在制度體系建設(shè)上，安徽省去年出臺(tái)的兩個(gè)文件引起了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。

去年初，《安徽省政府投資工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行規(guī)定》出臺(tái)，要求該省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金建設(shè)工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，公告政府采購(gòu)信息，按規(guī)定程序支付政府采購(gòu)資金，報(bào)送政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，明確了使用財(cái)政性資金建設(shè)的各類(lèi)工程項(xiàng)目以及與工程項(xiàng)目有關(guān)的貨物和服務(wù)，實(shí)行政府采購(gòu)的程序和方法，為規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)工程項(xiàng)目財(cái)政資金管理，減少工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題發(fā)生，提供了制度支持。

隨后，《安徽省政府采購(gòu)特邀監(jiān)察員工作暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》問(wèn)世，該辦法提出安徽將進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)特邀監(jiān)察員的職責(zé)范圍和權(quán)利義務(wù)，明確特邀監(jiān)察員任職條件、聘請(qǐng)方式等，明確提出將充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)察監(jiān)督作用，促進(jìn)廉政建設(shè)。

“制度體系建設(shè)是政府采購(gòu)制度改革的核心內(nèi)容，隨著政府采購(gòu)制度改革邁入深水區(qū)，制度體系和規(guī)范化管理工作的重要性再次凸顯出來(lái)。”宋寶泉向記者闡明了安徽省2010年完善政府采購(gòu)制度體系的出發(fā)點(diǎn)。

“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”

各地采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如何？政府采購(gòu)信息化建設(shè)進(jìn)展到什么程度？采購(gòu)預(yù)算編制是否落實(shí)到位？

帶著這些問(wèn)題，去年4月，安徽省財(cái)政廳相關(guān)處室組成調(diào)研組，開(kāi)始了該省有史以來(lái)最大規(guī)模的政府采購(gòu)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組的活動(dòng)足跡幾乎跑遍了安徽省的17個(gè)地市。調(diào)研組組長(zhǎng)宋寶泉將調(diào)研活動(dòng)的目的歸納為“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，歸根到底是為推進(jìn)安徽省政府采購(gòu)工作的全面均衡發(fā)展。

記者有幸參加了調(diào)研組在蕪湖、池州兩市的調(diào)研活動(dòng)。在這兩地召開(kāi)的座談會(huì)上，記者發(fā)現(xiàn)與會(huì)者對(duì)工作成績(jī)談得少，對(duì)政采實(shí)踐中遇到的困惑討論得多：政府采購(gòu)的內(nèi)涵和特點(diǎn)究竟是什么？采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)如何設(shè)置才更科學(xué)合理？如何更加科學(xué)有效地編制采購(gòu)預(yù)算？

“參加了這次調(diào)研座談收獲很多，我覺(jué)得這次座談會(huì)更像是學(xué)習(xí)研討會(huì)！”安徽省池州市九華山風(fēng)景區(qū)財(cái)政處副處長(zhǎng)鮑玉生告訴記者。座談會(huì)上親眼見(jiàn)識(shí)了電子化平臺(tái)的方便和快捷之后，鮑玉生對(duì)電子化平臺(tái)“一見(jiàn)傾心”。他說(shuō)2011年九華山風(fēng)景區(qū)財(cái)政處最重要的任務(wù)之一就是推進(jìn)電子化平臺(tái)建設(shè)，讓這“一個(gè)系統(tǒng)、二個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)一體化、四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)資源庫(kù)”的電子化平臺(tái)延伸到基層，服務(wù)于基層。

高舉綠色采購(gòu)大旗

去年，安徽省在推進(jìn)政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮上，也寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。

對(duì)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的重要意義，宋寶泉有著自己的見(jiàn)解：“隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的影響力日益增強(qiáng)，政府采購(gòu)已不僅是加強(qiáng)支出管理、促進(jìn)廉政建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要政策手段。政府采購(gòu)已成為與稅收、預(yù)算、國(guó)債、政府信用貸款等同樣重要的財(cái)政政策工具。”

近年來(lái)，安徽省在發(fā)揮政采政策功能方面進(jìn)行了有益探索。2009年，該省全年采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品3.94億元，占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)總額的81%，采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品6.09億元，占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)總額的91%。2010年，安徽省提出了“讓綠色采購(gòu)大行其道”的口號(hào)，2010年該省節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)占同類(lèi)產(chǎn)品的比重穩(wěn)步提高。該省還提出全省各級(jí)采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)信息安全產(chǎn)品的，必須采購(gòu)經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的信息安全產(chǎn)品。

去年底，安徽省將新能源汽車(chē)的采購(gòu)寫(xiě)進(jìn)了新一輪的集中采購(gòu)目錄。宋寶泉說(shuō)，安徽是全國(guó)重要的汽車(chē)大省，如今，安徽合肥市不但躋身全國(guó)13個(gè)新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市之列，還入選國(guó)家首批5個(gè)啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的城市之一。將新能源汽車(chē)寫(xiě)入新一輪的集采目錄中，是政采監(jiān)管部門(mén)用足用好國(guó)家的優(yōu)惠政策、推進(jìn)本省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

規(guī)范管理為陽(yáng)光采購(gòu)開(kāi)道

加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的管理，規(guī)范政采信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)工作……去年，安徽省多管齊下，加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作，讓政府采購(gòu)更陽(yáng)光、更透明。

“其實(shí)去年我們?cè)谪?cái)政部第61號(hào)令出臺(tái)前，便在加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理方面進(jìn)行了先試先行。”宋寶泉自豪地說(shuō)。

去年安徽省先后審核認(rèn)定19批共計(jì)49家企業(yè)為乙級(jí)資格政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)，并依法頒發(fā)了資格證書(shū)。同時(shí)，該省進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)專(zhuān)家管理軟件，完善專(zhuān)家網(wǎng)上自助注冊(cè)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程抽取通知程序，實(shí)行在庫(kù)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)有違法違規(guī)行為的專(zhuān)家依法嚴(yán)肅處理，并繼續(xù)征集專(zhuān)家、充實(shí)專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專(zhuān)家注冊(cè)、審核入庫(kù)工作經(jīng)?；?，對(duì)經(jīng)審核符合條件的政府采購(gòu)專(zhuān)家及時(shí)充實(shí)到專(zhuān)家?guī)熘小?/span>2010年，安徽省新征集專(zhuān)家100余人，壯大了政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。

按照財(cái)政部有關(guān)部署，2010年起，全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作啟用新的統(tǒng)計(jì)軟件、新的指標(biāo)體系、新的編報(bào)方式。為確保此項(xiàng)工作在安徽省順利推進(jìn)，去年，采購(gòu)處在合肥舉辦了全省政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各市財(cái)政局、省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作的人員進(jìn)行了培訓(xùn)。去年7月份，財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、報(bào)表質(zhì)量過(guò)硬、報(bào)送及時(shí)的15個(gè)省市進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，安徽省也名列其中。

2010年也是安徽省政府采購(gòu)信息發(fā)布制度取得積極進(jìn)展的一年。按照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的規(guī)定，安徽省進(jìn)一步明確了各市、縣政府采購(gòu)信息發(fā)布內(nèi)容，要求政府采購(gòu)所有采購(gòu)方式的采購(gòu)公告、更正公告及中標(biāo)（成交）公告等信息必須及時(shí)在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，并建立了市、縣政府采購(gòu)信息發(fā)布聯(lián)系人、責(zé)任人制度，確保信息發(fā)布的內(nèi)容真實(shí)、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。從2010年7月起，安徽省省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)文件網(wǎng)上公布制度，既節(jié)約了供應(yīng)商投標(biāo)成本，更提高了工作效率和透明度，此舉深受供應(yīng)商的好評(píng)。

記者手記

停歇不了的腳步

錢(qián)月婷 袁瑞娟

2010年，他走遍大江南北，淮河兩岸，從阜陽(yáng)到淮南，從蚌埠到黃山……

他對(duì)做好政府采購(gòu)工作擁有執(zhí)著的信念：做好政府采購(gòu)工作，需要的不僅是精熟的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有一份沉甸甸的責(zé)任感。

他用實(shí)際行動(dòng)為這句話做出注腳：到安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處擔(dān)任處長(zhǎng)后僅一年，安徽省政府采購(gòu)規(guī)模首次突破400億元大關(guān)。在他的推動(dòng)下，安徽省啟動(dòng)了電子化平臺(tái)建設(shè)、供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，并進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)，促規(guī)范。

他總是很謙虛——“我是政府采購(gòu)領(lǐng)域的‘新兵’。”但是他要求自己在最短時(shí)間內(nèi)熟悉并掌握政府采購(gòu)領(lǐng)域的所有法律文件。

他富有激情，圍繞著政府采購(gòu)的意義、作用，以及全省的實(shí)際狀況，他能連續(xù)作3個(gè)小時(shí)以上的報(bào)告。他也很敏銳，意識(shí)到推進(jìn)政府采購(gòu)改革存在著“現(xiàn)實(shí)門(mén)檻”，包括政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)設(shè)置混亂，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，政府采購(gòu)覆蓋范圍狹窄，政府采購(gòu)預(yù)算編制制度缺位等等問(wèn)題。

但他又很樂(lè)觀，他認(rèn)為“十二五”時(shí)期，政府采購(gòu)事業(yè)將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，他對(duì)未來(lái)顯得信心滿滿，今后5年，安徽省政府采購(gòu)規(guī)模力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)20%，到2015年，全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1000億元。安徽省政府采購(gòu)工作將以建立完善的管理體系為核心，健全采購(gòu)執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持監(jiān)督與懲罰并重，規(guī)范管理與操作行為，提高從業(yè)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)采購(gòu)制度綜合效益的提高，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革全面和諧發(fā)展。

他又很清醒，他認(rèn)為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要踏踏實(shí)實(shí)地走好每一步，還需要政府采購(gòu)制度強(qiáng)健自身、規(guī)范完善……

他，便是宋寶泉，一位在財(cái)政系統(tǒng)工作多年的“老財(cái)政”，一位自謙的政府采購(gòu)領(lǐng)域的“新兵”！

跟隨宋寶泉到基層調(diào)研，他的激情與執(zhí)著，連同行的記者都被感染：數(shù)天的車(chē)馬勞頓，同行的人都疲勞不堪，但宋寶泉每到一處卻能精神飽滿地進(jìn)行數(shù)小時(shí)的報(bào)告，并不厭其煩地為市縣的基層政府采購(gòu)工作者答疑解惑。

不竭的工作激情從何而來(lái)？宋寶泉說(shuō)，因?yàn)槭擒娙顺錾硭詫?duì)每件事都力求完美，更因?yàn)閷?duì)政采工作的熱愛(ài)與責(zé)任。

2011年，宋寶泉將繼續(xù)他奔跑的腳步：為政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展上下求索，盡職盡責(zé)。

記者衷心地祝愿：2011年，宋寶泉和所有熱愛(ài)政府采購(gòu)事業(yè)的人們幸?？鞓?lè)，得償所愿。