機構內控關鍵在人

事業(yè)興衰，關鍵在人。對于集采機構而言，這條普適道理同樣奏效。

從理論上講，一切制度設計的出發(fā)點和落腳點都在“人”身上。為了對人為因素實現有效控制，制度設計大多情況下不惜把人的動機和行為假想成“惡”。 因此，集采機構在機構設置、內部制度機制設計等方面的內控之舉也大都遵循了“先小人，后君子”式的管理邏輯。

但過往集采機構的一些案例已經證明，當“死”的制度遭遇了 “活”的執(zhí)行者時，就難免會發(fā)生制度執(zhí)行的扭曲和變樣。某政府采購中心人員因不熟悉業(yè)務，給不法供應商以可乘之機，給國家造成了無法估量的損失；某政府采購中心人員暗箱操作、徇私舞弊，最終東窗事發(fā)，鋃鐺入獄……這些事例雖然極端，卻更深刻地提醒我們：好的制度，更需要好的執(zhí)行者。

什么樣的執(zhí)行者才是好的執(zhí)行者？

“腹中草莽，勿入斯門。”專業(yè)的工作，要讓專業(yè)的人來做。從一些集采機構人員犯“錯誤”的案例來看，其中有相當一部分不屬于有意識的犯錯，而是因為理論知識和業(yè)務技能的欠缺而授人以柄。有許多業(yè)內人士也指出，專業(yè)的人才隊伍建設是政府采購工作的“死結”之一。因此，“專業(yè)”是對集采機構工作人員的最基本要求。

“唯利是圖，請往他處。”倫理和道德的欠缺，被理論者形容為真正的“惡”。政府采購倫理和道德的缺失，會使一些貪腐的“害群之馬”得以損公肥私，慷國家之慨，從而造成公共利益的損失和采購質量的低下。因此，一個好的集采機構工作人員，除了在專業(yè)化上要有所建樹外，更重要的還要在政府采購倫理和道德上過硬。

好的執(zhí)行者，并非天生使然。從某種意義上講，集采機構內控的關鍵就在于塑造和培養(yǎng)好的執(zhí)行者。一方面，要通過學習、培訓、考核、管理等一系列手段培養(yǎng)專業(yè)化的操作者。而另一方面，需要通過制度執(zhí)行慣性、政治思想教育等樹立工作人員的價值觀和工作觀，最終形成具有軟約束作用的政府采購倫理和道德。

唯如此，才能從根本上形成堅實的集采機構內控力。