換標的“合資”算不算“自主”

換標的“合資”算不算“自主”

■ 本報記者 梁帥

“我們準備在政府采購中制定一些扶持自主品牌的制度，業(yè)內有沒有關于自主品牌的定義，如何界定哪些品牌是自主品牌？”這是一位有著多年政府采購一線工作經驗的業(yè)內人士向記者提出的問題。

扶持自主品牌無可厚非，爭議的焦點主要集中在合資自主品牌算不算自主品牌？政府采購該不該扶持？

現(xiàn)有政策如何定義

合資自主品牌顧名思義是指合資企業(yè)生產的自主品牌車，例如，東風日產推出的啟辰品牌、華晨寶馬推出的之諾品牌等。而狹義的自主品牌可以簡單的理解為本國企業(yè)生產的汽車產品，例如長城、長安、奇瑞等品牌，我們姑且稱之為狹義的自主品牌。

區(qū)分合資自主與狹義的自主品牌有沒有必要呢？現(xiàn)有政策對自主品牌如何定義？

2009年國務院印發(fā)的《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》就明確提出，公務用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機構配備、更新公務用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。但是在政府采購實際操作過程中，這一指導性的規(guī)劃尚缺實際可操作性，其中，合資自主品牌的產品算不算自主品牌就是困擾業(yè)內的一大難題。

安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉表示，“自主品牌”存在歧義。正確區(qū)分好國產汽車和自主品牌汽車，是扶持自主品牌汽車發(fā)展的前提。

中國汽車工業(yè)協(xié)會此前為了避免歧義將自主品牌改稱為“中國品牌”，該提議的倡導者——中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚為此專門 撰文詳細解釋了“中國品牌”的含義及如何劃分區(qū)分合資自主品牌是否是中國品牌。

董揚指出，汽車品牌是與品牌擁有者和品牌注冊地密不可分的，對應于外國品牌。所謂“中國品牌”包括在中國的中外合資企業(yè)創(chuàng)建的完全屬于該企業(yè)的“合資自主品牌”，但在嚴格意義上不包括中外合資企業(yè)用外方僅授予使用權的產品起一個中國名字而形成的品牌。董揚明確指出，符合一定條件的合資自主品牌可以認定為“中國品牌”。

那么，在實際采購中，應該以什么樣的標準來界定呢？此前出臺的一些試行政策和部分省市的作法或許可以作為理論依據和案例參考。

采購中如何執(zhí)行

政府采購應不應該扶持合資自主品牌的問題，即使在汽車業(yè)內也有截然不同的兩種觀點：一種觀點認為，合資自主品牌也是自主品牌應該扶持，依據是“凡是在中國本土生產的企業(yè)都是本國企業(yè)”既然是本國企業(yè)，那么產品也應該是本國產品，應該扶持。另一種觀點則認為，自主品牌顯然不包括豐田、大眾等合資產品，而一部分合資企業(yè)將合資產品進行簡單換標、減配就稱之為自主品牌，或有騙取政策扶持之嫌。

2011年底發(fā)布的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》的申報條款中有一條指出，申報企業(yè)對所申報的產品應“具備持續(xù)的整車技術研發(fā)和產品改進能力，設有產品研發(fā)機構，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例均不低于3%”。在此條款約束下，《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》中的412款車型里絕大多數(shù)入圍的都是狹義自主品牌企業(yè)的產品，合資企業(yè)中，只有鄭州日產入圍。

地方采購中實際的作法如何呢？從目前已經執(zhí)行的北京、江蘇、山西、寧夏、青海、河北、新疆等省、市、自治區(qū)2013年汽車協(xié)議供貨招標情況來看，這些省市的一般公務用車采購都嚴格遵循“雙18”規(guī)定。部分省市如寧夏、北京對自主品牌支持力度較大。從寧夏的中標結果來開，乘用車中基本都是北京汽車、一汽紅旗、長安汽車、奇瑞汽車等狹義自主品牌企業(yè)入圍，商用車部分有福特全順等合資企業(yè)車型入圍。

在實際操作中如何防止不符合條件的合資自主品牌魚目混珠？

董揚表示，有的人對“中國品牌”概念的質疑和擔心，擔心在中國注冊的實際并不完全由中國人或中國企業(yè)控制的所謂“合資自主品牌”鉆了空子，這大可不必。因為對于品牌，除注冊地外，還有擁有權、修改權、轉讓權等詳細界定。在政府采購或政策優(yōu)惠時完全可以用詳細的權屬說明來界定。

開放合資自主品牌也是為了憑借合資企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，培養(yǎng)擁有本國自主知識產權的優(yōu)秀產品。政府采購即應以開放的姿態(tài)接納合資企業(yè)研發(fā)的自主品牌產品，又應利用好政策武器剔除掉渾水摸魚的不良廠商，這樣才能更好的發(fā)揮政府采購的政策功能，讓好鋼使在刀刃上。