政府采購(gòu)新能源汽車應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行

政府采購(gòu)新能源汽車應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行

■ 張志勇

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出“要完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度”；“政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購(gòu)1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車”；并強(qiáng)調(diào)“抓緊研究制定政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車的實(shí)施方案”。

政府采購(gòu)新能源汽車的要求，最早見于2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。該規(guī)劃提出：縣級(jí)以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。

國(guó)務(wù)院雖然發(fā)布了規(guī)劃，并且要求有關(guān)部門盡快制定和完善各項(xiàng)配套措施，然而，新能源汽車在政府部門的采購(gòu)與使用卻在3年的規(guī)劃實(shí)施期間，見效不大。

不過(guò)，這份意見已經(jīng)與2009年的那份文件在內(nèi)容上有很大的不同。首先，這份意見不僅僅提出了鼓勵(lì)私人與公交系統(tǒng)購(gòu)買新能源汽車的意見，同時(shí)，也特別就政府采購(gòu)新能源汽車提出專門的要求。而且，該份意見為了防止政府采購(gòu)新能源汽車流于形式與口號(hào)，還要求制定政府以及公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)新能源汽車的實(shí)施方案，并強(qiáng)調(diào)要“抓緊”。因此，新能源汽車進(jìn)入政府采購(gòu)與使用已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

盡管如此，政府采購(gòu)新能源汽車仍然會(huì)存在諸多問(wèn)題。

從該意見的規(guī)定中，并沒(méi)有突出政府采購(gòu)新能源汽車要“強(qiáng)制”實(shí)施，而只是提出了“優(yōu)先”采購(gòu)原則。不管是“擇優(yōu)”，還是“優(yōu)先”，都將給政府拖延或者拒絕采購(gòu)新能源汽車設(shè)置方便之門，從而讓政府采購(gòu)找到諸多不去購(gòu)買新能源汽車的借口。如果一味強(qiáng)調(diào)優(yōu)先原則，政府采購(gòu)新能源就有可能存在再次流于形式的后果。

所謂的強(qiáng)制性，即是要規(guī)定每一個(gè)擁有自主采購(gòu)權(quán)的政府采購(gòu)單元，在每年的更新車輛(包括新增與淘汰車型換購(gòu))，必須要有至少一定比例的新能源汽車采購(gòu)數(shù)量，比如50%。同時(shí)，強(qiáng)制性還需要包括總體政府用車數(shù)量中的新能源汽車購(gòu)買與使用數(shù)量的年度遞增速度。只有通過(guò)這樣強(qiáng)制性的政府約束，政府采購(gòu)新能源汽車才會(huì)真正落到實(shí)處，成為事實(shí)，從而也才能真正觸發(fā)中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

大部分人都將新能源汽車遲遲沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的原因歸于一般技術(shù)與市場(chǎng)原因，比如新能源汽車的充電設(shè)施數(shù)量極少，新能源汽車技術(shù)沒(méi)有在市場(chǎng)獲得大規(guī)模使用帶來(lái)的消費(fèi)者質(zhì)疑。這些因素?zé)o疑是障礙新能源汽車發(fā)展的重要原因。不過(guò)，這些原因，在政府采購(gòu)新能源汽車以后有望一一破解。

由于政府采購(gòu)新能源汽車數(shù)量一次性較多，而且政府部門更多集中辦公，從而帶來(lái)較多的新能源汽車使用數(shù)量，企業(yè)也能從中得到維持充電設(shè)施的投入產(chǎn)出回報(bào)，消費(fèi)者的疑慮將會(huì)因?yàn)檎珓?wù)用車的使用而大為減弱。通過(guò)在政府市場(chǎng)的試點(diǎn)，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)將日漸成熟，從而為進(jìn)入私人新能源汽車市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。