節(jié)能產(chǎn)品政府采購專欄⑨

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為政府采購節(jié)能減排政策功能的執(zhí)行提供了基礎(chǔ)的依據(jù)和技術(shù)基石，而政府采購則憑借自身的采購特性為節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的推廣提供了堅實的支撐。從政策理論角度和實踐需求來看，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證與政府采購的相輔相成是一種現(xiàn)實需要和政策可行的深度契合。
政府采購引入節(jié)能認(rèn)證的必要性
當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源約束矛盾和環(huán)境問題越來越突出，已經(jīng)引起了世界各國的重視，許多國家為提高能源利用效率、推廣節(jié)能產(chǎn)品、降低能源費用、減少公共財政支出、擴大節(jié)能產(chǎn)品市場份額、促進節(jié)能技術(shù)進步實施了相關(guān)管理政策和措施，政府采購政策是各國通行的做法之一。國外的實踐證明，節(jié)能產(chǎn)品政府采購是一種具備多重效用的政策杠桿，在緩解能源緊張、節(jié)約能源等方面發(fā)揮了重要作用。
實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購是從源頭上降低政府機構(gòu)能源消費、提高能源利用效率、促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。例如，在美國，專家預(yù)測如果全部采購“能源之星”認(rèn)證的產(chǎn)品或聯(lián)邦能源管理辦公室指定的21種節(jié)能型家電和辦公產(chǎn)品，2010年可以節(jié)約能源42.3萬億Btu（英國熱量單位）,約合152.3萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于政府機構(gòu)建筑物總能耗的8.6%。美國聯(lián)邦及地方政府每年用能產(chǎn)品采購規(guī)模為600億美元，如果全部采購節(jié)能產(chǎn)品，每年可節(jié)省能源支出10億美元，減排二氧化碳110萬噸。美國勞倫斯•伯克利國家實驗室的專家曾對我國《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中8種產(chǎn)品的節(jié)能節(jié)支潛力進行分析，結(jié)果表明：如果我國全面執(zhí)行政府節(jié)能采購制度， 10年可以累計節(jié)電109億千瓦時，節(jié)省電費支出87億元，減排1008萬噸二氧化碳。
實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購是擴大節(jié)能產(chǎn)品市場份額、降低節(jié)能產(chǎn)品價格、促進節(jié)能技術(shù)進步的重大舉措。一般而言，與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高，其中一個重要原因是其市場需求小，難以形成生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟。所以，在剛剛進入市場初期，節(jié)能產(chǎn)品很難依靠市場自身力量發(fā)展壯大，而節(jié)能產(chǎn)品政府采購?fù)耆梢源蚱七@種屏障。一方面，通過節(jié)能采購可以形成巨大的市場需求，使節(jié)能產(chǎn)品在生產(chǎn)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，從而使產(chǎn)品成本降低，在銷售價格上與傳統(tǒng)產(chǎn)品相競爭。另一方面，政府采購可以促進全社會節(jié)能消費觀念的形成和提升，從而拉動整個節(jié)能產(chǎn)品消費市場的擴大。
更為重要的是，政府采購的競爭性會對眾多供應(yīng)商產(chǎn)生激勵和促進作用，供應(yīng)商必須因應(yīng)市場的每一個變化才能生存和發(fā)展，政府采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和要求會很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗標(biāo)準(zhǔn)。如果政府采購更多地集中于節(jié)能產(chǎn)品，并對節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和市場培育作出政策傾向，將鼓勵供應(yīng)商對節(jié)能型設(shè)備或技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，引導(dǎo)企業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)邁進，對于擴大節(jié)能產(chǎn)品市場規(guī)模、降低節(jié)能產(chǎn)品初始成本、促進節(jié)能技術(shù)進步具有積極的意義。 （中國質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）