完善優(yōu)先采購提高政策可操作性——華南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購執(zhí)行力調(diào)研（3）

完善優(yōu)先采購提高政策可操作性

——華南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報記者 程紅琳

在過去的2012年，華南地區(qū)（除海南外）節(jié)能節(jié)水政府采購規(guī)模破百億大關(guān)，在數(shù)字的背后，扶持節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品這一項政府采購政策功能落實情況如何？帶著問題，記者日前對華南地區(qū)節(jié)能節(jié)水政府采購進行了調(diào)研。

拉動百億節(jié)能市場

2012年，華南地區(qū)（除海南外）節(jié)能節(jié)水政府采購規(guī)模為101.84億元，占全國節(jié)能節(jié)水政府采購總規(guī)模的7.96%。其中廣東采購規(guī)模為75.46億元，占同類產(chǎn)品的79.57%，同比增長3.24%；廣西采購規(guī)模為16.87億元，占同類產(chǎn)品的70.81%，同比增長13%；福建采購規(guī)模為9.51億元，占采購同類產(chǎn)品的68.13%。

比較上述3個?。ㄗ灾螀^(qū)）近年來節(jié)能節(jié)水政府采購的規(guī)模，除廣東采購增幅穩(wěn)定外，廣西和福建的節(jié)能節(jié)水采購規(guī)模都呈現(xiàn)了較大的增幅。記者在采訪中了解到，華南地區(qū)各省對節(jié)能節(jié)水采購均給予了足夠的重視。  

僅以華南地區(qū)采購規(guī)模占比最高的廣東為例。在國家部署實施節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購政策之初，2004年，廣東出臺《關(guān)于廣東省開展資源節(jié)約活動工作的意見》，要求各級財政要研究扶持資源節(jié)約和綜合利用的政策、措施，并將節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品納入政府采購目錄；2007年，廣東省人民政府下發(fā)《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求全省政府采購中實施強制綠色采購并進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

完善的制度體系直接決定和保障了政策執(zhí)行的有效性。記者查閱了華南地區(qū)各省政府采購網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)除國務(wù)院和財政部的相關(guān)部署外，各省在節(jié)能節(jié)水政府采購的制度建設(shè)方面幾乎空白。在溝通中，記者了解到，因為節(jié)能節(jié)水采購地方性政策的出臺易引起供應(yīng)商質(zhì)疑存在地方保護，因此地方性相關(guān)政策大都遭遇難產(chǎn)。

完善優(yōu)采操作性

在華南地區(qū)，節(jié)能節(jié)水采購政策的落實情況又是如何？

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實際采購中，屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱《清單》）中強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，華南地區(qū)各省均按照國務(wù)院及財政部相關(guān)要求執(zhí)行。在福建，屬于《清單》中強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，通過網(wǎng)上競價和公開招標2種方式進行，招標文件中需明確規(guī)定供應(yīng)商必須提供符合節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)資格證明，否則其投標屬無效投標。

與強制采購不同，屬于《清單》中優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，在執(zhí)行采購的過程中，由于缺乏細化的操作規(guī)程，華南地區(qū)各省在政策執(zhí)行方面稍有不同。

“采購人的采購項目中常常包含很多產(chǎn)品，在一些情況下，屬于《清單》中優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品的預算金額可能不到合同總額的十分之一，在這樣的情況下，如何加分？是對整個項目實行加分還是按占比來加分？對此，我們找不到相應(yīng)的法律依據(jù)。”一位受訪的監(jiān)管部門工作人員表達了自己的困惑。

據(jù)調(diào)研，廣西針對節(jié)能節(jié)水政府采購項目制定了統(tǒng)一的采購文件范本，范本明確規(guī)定屬于《清單》中優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品在評標中將獲1分的加分。符合條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購項目按要求使用標準招標文件。

與廣西不同的是，福建對優(yōu)先采購的加分政策在執(zhí)行中進行了細化。該省在2008年發(fā)布省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知，對綜合評標法、最低評標價法、性價比法等3類評標方法下如何執(zhí)行節(jié)能采購優(yōu)先采購進行了明確規(guī)定。例如在綜合評標法時，若同一合同包內(nèi)的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品報價總金額低于本合同包報價總金額20%（含20%）以下的，將給予節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品價格評標項和技術(shù)評標項標準總分值4％的加分；以此類推，若占本合同包報價總金額20%-50%（含50%）的，將給予6％的加分；若占本合同包報價總金額50%以上的，將給予8％的加分。

同一個項目下，政府采購可能需承擔節(jié)能、環(huán)保、扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品等多重政策功能。福建的做法是，同一合同包中同時獲得節(jié)能、減排、環(huán)境標志、自主創(chuàng)新認證的，在總分值或價格相同的情況下?lián)碛姓J證數(shù)量最多的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先采購。“如果說一個項目需同時承擔扶持中小企業(yè)和執(zhí)行節(jié)能節(jié)水采購2個政策目標，由于扶持中小企業(yè)針對的是企業(yè)本身，而購買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品針對的是產(chǎn)品本身，因此2個政策目標并不矛盾?，F(xiàn)實中，中小企業(yè)也有能力提供節(jié)能節(jié)水的產(chǎn)品。”福建省政府采購監(jiān)督管理處工作人員表示。

細化，是福建結(jié)合采購實際、增強購買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政策可操作性走出的路徑。

引導采購需求節(jié)能化

除了完善節(jié)能產(chǎn)品采購的可操作性外，調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)華南地區(qū)部分省還對節(jié)能產(chǎn)品采購的配套措施及采購方式進行了完善和創(chuàng)新。

采訪中，記者了解到，廣東正在進一步規(guī)范節(jié)能政府采購政策的運行機制，除了在預算編制環(huán)節(jié)優(yōu)先安排采購節(jié)能產(chǎn)品預算、在采購評審環(huán)節(jié)給予節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先待遇或評審傾斜外，廣東還嘗試將節(jié)能產(chǎn)品政府采購預算執(zhí)行情況納入預算支出績效評價范圍，對節(jié)能采購計劃的執(zhí)行效果實行跟蹤問效等。

此外，福建則開始嘗試引導采購人的節(jié)能采購需求。

2012年8月，福建率先在省級單位中試行批量集中采購，主角是空調(diào)。

在福建省政府采購監(jiān)督管理處工作人員看來，選取空調(diào)品目為試點進行批量集中采購要能真正發(fā)揮規(guī)模效益而不是簡單歸集，最根本的是需求統(tǒng)一。其中，重要的一項“需求”標準便是滿足強制采購節(jié)能產(chǎn)品的要求。

考慮到空調(diào)品目納入強制采購節(jié)能產(chǎn)品清單，且技術(shù)指標體系較為簡單，福建嘗試空調(diào)批量集中采購的做法是：以節(jié)能清單中的品目類型為基礎(chǔ)，將采購品目集中為最具通用性的壁掛機、立柜機、嵌入式天井機3個型號，僅允許采購單位選擇冷暖類型、變定頻類型及制冷量類型。統(tǒng)一的選型范圍一方面方便采購單位報送采購計劃，另一方面也為制定公允性較高的招標文件奠定基礎(chǔ)。

目前，福建試行空調(diào)批量集中采購已滿1年，期間共執(zhí)行了4期，采購預算1511.87萬，實際中標金額805.91萬，節(jié)約率達到了41.85%，節(jié)資效果明顯。