補貼新政 讓新能源汽車發(fā)展更有方向

補貼新政 讓新能源汽車發(fā)展更有方向

■ 本報記者 梁帥

新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)將可以直接從中央財政拿到補貼，這給蟄伏了9個月的新能源汽車市場帶來了生機。近日，新能源企業(yè)發(fā)展迎來利好，財政部等4部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》進一步明確了試點城市新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，通過調(diào)整補貼方式及額度，力求通過市場化的手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展方向、打破地方保護壁壘、擴大新能源汽車在政府采購及公共領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。

直補企業(yè) 打破地域壁壘

與2012年年底到期的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》相比，《通知》中最令企業(yè)興奮的改變是將由地方撥付的補貼改為中央直補。中央直補一方面可以簡化企業(yè)申報流程，另一方面有利于打破地方保護壁壘。

據(jù)了解，補貼資金實行按季預(yù)撥，年度清算的申領(lǐng)方式。即生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財政、科技部門提交補貼資金預(yù)撥申請，當(dāng)?shù)刎斦?、科技部門審核后逐級上報至財政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補貼資金。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進行補貼資金清算結(jié)果，由中央財政將補貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。

按照原有的補貼政策，企業(yè)須向商品售出地提出補貼申請，這在無形中給提地方保護提供了滋生的土壤。今后，無論企業(yè)在哪個示范城市售出車輛僅需向企業(yè)注冊所在地提交補貼申請就可以了。

補貼方式的改變給企業(yè)帶來了哪些變化呢？記者采訪了在廣州注冊的汽車生產(chǎn)企業(yè)A。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，原來在北京、上海、天津等城市售出車輛需分別在當(dāng)?shù)厣暾堁a貼，今后，A企業(yè)所有售出新能源汽車僅在廣州申請補貼即可，方便了很多。

如果說，地方審核、中央直補的方式還不能完全杜絕地方保護，那么《通知》的另外兩項新變化就是給示范城市上了一道緊箍咒。一是要求推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%；二是對示范城市將對照《通知》要求給予補貼，此外，新申報的示范城市也必須滿足相關(guān)要求才可獲批。

變輸血為造血

體現(xiàn)政策引導(dǎo)功能

除改變資金申領(lǐng)方式外，《通知》在補貼的車型和額度方面也有調(diào)整。

按照原有政策，10米及以上插電式混合動力客車可以拿到最高42萬元補貼，而根據(jù)《通知》，10米及以上插電式混合動力客車的補貼只有25萬元，減少了17萬元。是不是補貼力度變小了呢？

《通知》指出，補助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素逐年退坡。業(yè)內(nèi)專家表示，新能源汽車作為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、資金投入大，需要政策、資金扶持，但是如果一味地投入大量資金“輸血”而不加以引導(dǎo)，企業(yè)僅為了銷量而生產(chǎn)，就難以形成“造血”能力。此外，隨著銷量的增長一切前期投入的技術(shù)研發(fā)費用將會逐漸攤薄，補貼額度隨之調(diào)整符合市場規(guī)律。

從具體標(biāo)準(zhǔn)來看，《通知》明確，2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)（詳見文后表格）基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動公交車、插電式混合動力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

根據(jù)補貼標(biāo)準(zhǔn)我們可以看出，補貼以扶持公共領(lǐng)域為主，公交車補貼保持不變，而乘用車補貼逐年遞減，這就促使了乘用車企業(yè)在補貼時間范圍內(nèi)加緊研發(fā)、生產(chǎn)速度，盡量拿到額度較高的補貼。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華表示，繼續(xù)開展新能源汽車推廣為新能源汽車提速創(chuàng)造了條件，汽車產(chǎn)業(yè)要抓住機遇，力爭2015年在新能源汽車商品化上有所突破。

從乘用車補貼的車型來看，原來的1.6及以下排量的小排量車型不再享受補貼政策；以豐田普銳斯為代表的油電混合式車型不在補貼之列?？蛙嚪矫?，與原有政策相比，非插電式混合動力客車不再享受補貼，其他混合動力客車與燃料電池客車的最高補貼額度下降，純電動客車增加6-8米及8-10米的車型。此外，新增超級電容、鈦酸鋰快充電動客車及純電動專用車的補貼標(biāo)準(zhǔn)與額度。也有專家指出，種種變化都體現(xiàn)了《通知》引導(dǎo)新能源汽車由節(jié)能向純電動汽車方向發(fā)展、加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)、扶持公共領(lǐng)域率先推廣新能源汽車的意圖。新政意在改變以往補貼“輸血”模式，激發(fā)行業(yè)內(nèi)部“造血”機制，促進行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

《通知》還提出了“2013－2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。”的發(fā)展目標(biāo)。明確政府機關(guān)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。