獨(dú)木難成林——?dú)W盟綠色采購(gòu)實(shí)踐（下）

歐盟國(guó)家引入綠色采購(gòu)理念已久，調(diào)查結(jié)果顯示，雖然之前設(shè)定的“在2010年實(shí)現(xiàn)歐洲公共招標(biāo)合同50%全綠色”目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，但約占規(guī)?？偭?8%的采購(gòu)合同包含綠色條款

獨(dú)木難成林——歐盟綠色采購(gòu)實(shí)踐（下）

如今，許多歐洲公共機(jī)構(gòu)已采取措施架構(gòu)起有關(guān)綠色公共采購(gòu)（GPP）的政策體系，或著手架構(gòu)輔助GPP實(shí)施的法律框架，大量成員國(guó)也已采納了GPP國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃（NAPs）。而在具體實(shí)施GPP時(shí)，則需要不同部門與機(jī)構(gòu)成員間的通力合作，并形成行之有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)歐盟來說，全面的法律體系、完整的政策架構(gòu)與有效監(jiān)管對(duì) GPP的順利實(shí)施至關(guān)重要。

GPP頂層設(shè)計(jì)

通常來說，GPP若需順利實(shí)施，獲取高級(jí)別支持必不可少。搭建一套有效的GPP政策體系，需要事先明確目標(biāo)、優(yōu)先實(shí)施部門及時(shí)間周期，并劃清購(gòu)買活動(dòng)的覆蓋范圍，對(duì)政策實(shí)施責(zé)任進(jìn)行分配，提供有效的政策溝通，制定合理的指導(dǎo)方針，與此同時(shí)，管理績(jī)效機(jī)制也是必不可少。

在構(gòu)建法律框架上，歐盟毫不吝嗇為GPP的順利實(shí)施提供法律保障，在《公共采購(gòu)指令》（2004/17/EC與2004/18/EC）與《救濟(jì)指令》（2007/66/EC）、歐洲法院的判例法、《歐盟運(yùn)作條約》中均納入減少采購(gòu)對(duì)環(huán)境影響的條款。如在《公共采購(gòu)指令》中就提及在合同授予過程中需考慮環(huán)境因素，并在序言中明確了締約機(jī)構(gòu)的職責(zé)，即“有責(zé)任保護(hù)環(huán)境并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保采購(gòu)合同實(shí)現(xiàn)物有所值。”

在政策體系方面，歐盟在2008年發(fā)布《公共采購(gòu)系為更好環(huán)境》中就明確了歐盟GPP政策內(nèi)容，包括如何減少公共部門消耗所帶來的環(huán)境影響，如何使用GPP鼓勵(lì)科技、產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)在環(huán)境方面革新等內(nèi)容，并規(guī)定了10種優(yōu)先產(chǎn)品/服務(wù)需服從歐盟GPP條款，包括建筑、交通、清潔產(chǎn)品與服務(wù)等。

與此同時(shí)，擁有統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也是GPP順利實(shí)施的關(guān)鍵。常見的GPP準(zhǔn)則包含貨物、服務(wù)與工程的公共采購(gòu)程序，并被劃分為核心準(zhǔn)則與綜合準(zhǔn)則：核心準(zhǔn)則適用于歐盟任何締約機(jī)構(gòu)，要求具備基本的附加認(rèn)證并盡可能不產(chǎn)生額外成本，降低采購(gòu)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；綜合準(zhǔn)則注重購(gòu)買市場(chǎng)所能提供的最優(yōu)環(huán)境產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的附加認(rèn)證，當(dāng)然也會(huì)在購(gòu)買時(shí)產(chǎn)生較其他同功能產(chǎn)品更高的附加成本。

具體到監(jiān)管階段，GPP目標(biāo)評(píng)價(jià)過程就需要一套有效的監(jiān)管系統(tǒng)。一些歐盟國(guó)家已引入或計(jì)劃引入NAPs，設(shè)置信息收集的特定程序，歐委會(huì)也同樣承擔(dān)著大量管理培訓(xùn)任務(wù)。與大量GPP合同管理相關(guān)的是，對(duì)GPP活動(dòng)進(jìn)行常規(guī)性分析同樣必不可少，探討如何面對(duì)已遇到的障礙，發(fā)起正確行動(dòng)并深入改進(jìn)，都構(gòu)成了未來的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

GPP推行呈積極趨勢(shì)

2011年，歐委會(huì)發(fā)起了一項(xiàng)調(diào)查，檢驗(yàn)之前設(shè)定的“在2010年實(shí)現(xiàn)歐洲50%的公共招標(biāo)合同全綠色，遵從GPP核心準(zhǔn)則”的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。26個(gè)成員國(guó)中超過850家公共機(jī)構(gòu)參與了此項(xiàng)問卷調(diào)查，提供其在上次簽署10種優(yōu)先產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)信息。歐委會(huì)共收集了在2009-2010年間超過23萬份有關(guān)綠色采購(gòu)的合同信息，涉及采購(gòu)規(guī)模約1175億歐元。

雖然歐盟國(guó)家采納綠色采購(gòu)的理念已久，但結(jié)果顯示之前設(shè)定的“公共招標(biāo)合同50%全綠色”的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，且有近26%的采購(gòu)合同未滿足GPP核心準(zhǔn)則。當(dāng)然，研究也顯示出一種積極趨勢(shì)，55%的合同至少包涵一條歐盟GPP核心準(zhǔn)則，這意味著在某些形式上，綠色采購(gòu)已大規(guī)模實(shí)現(xiàn)。同樣令人欣慰的是，綠色合同涉及的采購(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)高于預(yù)期，在調(diào)研中，約占規(guī)模總量38%的采購(gòu)合同包含綠色條款。

與之前調(diào)查近乎一致的是，歐洲各國(guó)對(duì)GPP準(zhǔn)則的完成情況各有不同。如比利時(shí)、丹麥、荷蘭與瑞典的執(zhí)行情況位居歐盟前列，約40%-60%的合同適用GPP核心準(zhǔn)則；另有12個(gè)國(guó)家的合同執(zhí)行率則低于20%。研究也顯示購(gòu)買成本是合同授予的主要因素，64%的受訪者表示價(jià)格低廉仍是他們最終做出選擇的決定條件，只有少數(shù)受訪者在采購(gòu)時(shí)使用全生命周期成本評(píng)價(jià)法。

各領(lǐng)域?qū)嵤﹤?cè)重點(diǎn)不同

不同類型合同需要以自己的方式實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)，GPP在具體實(shí)踐中的主要領(lǐng)域包括建筑工程、辦公I(xiàn)T設(shè)備及紙制品與木制品。

在歐洲，建筑工程因其巨大的環(huán)境影響力成為了GPP推行的重要領(lǐng)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐洲，城市建筑會(huì)產(chǎn)生約36%的溫室氣體排放及消耗40%的最終使用能源。在建筑領(lǐng)域?qū)嵤〨PP至少包括以下幾點(diǎn)因素：一是在選擇建筑師與工程師時(shí)注重其之前的建筑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，合同商也需提供現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理方案。二是至少滿足規(guī)定的最低環(huán)境效能標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)計(jì)中必須包含可再生能源系統(tǒng)。四是嚴(yán)禁使用含有危險(xiǎn)物質(zhì)的建筑材料，鼓勵(lì)使用木材與循環(huán)材料。五是合同中需涉及水與資源的管理，并盡可能在運(yùn)輸途中產(chǎn)生最小的環(huán)境影響。

對(duì)于IT設(shè)備領(lǐng)域最主要的消費(fèi)者，公共部門有責(zé)任轉(zhuǎn)變市場(chǎng)理念，當(dāng)然，達(dá)成更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)獲得大量資金節(jié)約。在2010年，斯德哥爾摩郡議會(huì)在電腦設(shè)備采購(gòu)中引入GPP需求，包括明確最低能耗，在新產(chǎn)品中使用可循環(huán)塑料，并在電腦制造中減少鉛、汞及鹵素阻燃料的使用等。對(duì)于電腦在使用中對(duì)環(huán)境造成的潛在影響，郡議會(huì)計(jì)劃在2014年底將這種影響降低40%，同時(shí)減少約800萬公斤有害物質(zhì)的使用及200萬公斤的碳排放。

在IT設(shè)備上實(shí)施GPP通常需要在設(shè)備運(yùn)行、待命或關(guān)機(jī)狀態(tài)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，中央政府機(jī)構(gòu)須在采購(gòu)時(shí)選擇符合歐盟能源之星條例規(guī)定的最低能耗要求的產(chǎn)品。若競(jìng)標(biāo)者能提供超出規(guī)定的最低值的設(shè)備，便能在合同授予階段，在能源績(jī)效方面獲得更高分值。

生產(chǎn)紙制品與木制品無疑會(huì)對(duì)森林開采造成巨大壓力，減少生物多樣性，造成水與能源的大量消耗，甚至導(dǎo)致化學(xué)污染。保加利亞環(huán)境與水資源部在對(duì)紙制品采購(gòu)中就明確規(guī)定使用100%可循環(huán)纖維制品，采購(gòu)前的市場(chǎng)分析顯示使用這種更環(huán)保的紙張完全無需增加預(yù)算成本，在該項(xiàng)目采購(gòu)成功后，保加利亞簽訂了框架協(xié)議，決定向大量公共機(jī)構(gòu)供應(yīng)這種100%可循環(huán)紙制品。

事實(shí)上，許多公共機(jī)構(gòu)對(duì)紙制品與木制品的購(gòu)買已形成標(biāo)準(zhǔn)，包括紙制品需用可回收纖維或來自可持續(xù)管理森林中的原始纖維制作，并實(shí)現(xiàn)全無氯漂白（TCF）或無元素氯漂白（ECF），所有木材需提供產(chǎn)銷監(jiān)管鏈信息并確認(rèn)其合法來源，由第三方出示認(rèn)證書，如FSC或PEFC認(rèn)證或森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易（FLEGT）的認(rèn)證證書。

（朱穎編譯）