公車采購(gòu)改革邁出實(shí)質(zhì)一步

從控制公車購(gòu)買到政府采購(gòu)公車，再到未來的公車租賃服務(wù)采購(gòu)

公車采購(gòu)改革邁出實(shí)質(zhì)一步

■ 本報(bào)記者 吳敏

公務(wù)用車制度改革，經(jīng)歷了20年的漫長(zhǎng)歷程。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自1994年以來，全國(guó)先后有14個(gè)地區(qū)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。公務(wù)用車采購(gòu)的這20年，經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段，一是采購(gòu)單位自行購(gòu)買，二是政府集中采購(gòu)實(shí)物。其間，盡管我國(guó)很多地方一直在探索市場(chǎng)化、社會(huì)化的公車改革方向，但起色不大。

近日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布，明確將取消一般公務(wù)用車?！皥?jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”。在業(yè)內(nèi)人士看來，中國(guó)的公車改革方針終于塵埃落定，公務(wù)用車采購(gòu)或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展階段。

第一階段：1998年以前 控辦批準(zhǔn) 單位自采

“在來到采購(gòu)中心工作以前，我曾經(jīng)在‘控辦’工作?？剞k的全名是‘控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室’，一般是設(shè)在財(cái)政系統(tǒng)。這個(gè)機(jī)構(gòu)就管著當(dāng)時(shí)的公務(wù)用車購(gòu)買，包括購(gòu)買的公務(wù)用車數(shù)量、編制、價(jià)格、排氣量等?！标兾魇∩搪迨姓少?gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）副主任李平是個(gè)老采購(gòu)人，他回憶道，當(dāng)時(shí)各個(gè)預(yù)算單位嚴(yán)格按照控辦所批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)自行采購(gòu)公務(wù)用車。

控辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特有的產(chǎn)物。社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位等社會(huì)集團(tuán)用公款在市場(chǎng)上購(gòu)買供集體消費(fèi)的非生產(chǎn)性商品的資金。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各級(jí)政府設(shè)立了控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室，其主要目的是控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買小汽車、摩托車、大轎車等市場(chǎng)緊俏短缺的商品，引導(dǎo)、控制社會(huì)集團(tuán)合理消費(fèi)，節(jié)省財(cái)力物力，把有限的資金用到發(fā)展建設(shè)事業(yè)上。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)物資逐漸豐富。1998年全國(guó)控辦撤銷，地方各級(jí)控辦也陸續(xù)撤銷。

“1998年前后，國(guó)內(nèi)開始探討政府采購(gòu)的內(nèi)容。也是從1998年開始，各地陸續(xù)建立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，控辦撤消后，公務(wù)用車采購(gòu)事務(wù)逐漸就移交到政府采購(gòu)了?！崩钇秸f道。

實(shí)際上，商洛市是整個(gè)控辦時(shí)代公務(wù)用車采購(gòu)的一個(gè)縮影。這一階段的公務(wù)用車采購(gòu)基本沿用這樣的模式。

第二階段：1998年至2003年 集中采購(gòu) 協(xié)議供貨為主

1998年至2003年，這五年間，政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)基本都是設(shè)在財(cái)政部門，車輛采購(gòu)主要由財(cái)政部門完成。

“那時(shí)候，政府采購(gòu)工作是放在國(guó)庫(kù)處，這項(xiàng)工作如何做，大家都不清楚，基本上是摸著石頭過河。我還記得我們第一次政府采購(gòu)的場(chǎng)景：用敲錘子的辦法進(jìn)行公開招標(biāo)為某單位購(gòu)買了一輛公務(wù)用車?！敝貞c市財(cái)政局原國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)張曉麗（化名）回憶道。

2003年我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》，法律明確要求設(shè)立獨(dú)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，與政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相分離。進(jìn)入這個(gè)階段后，我國(guó)公務(wù)用車采購(gòu)基本上是由車輛編制管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制，然后由政采監(jiān)管機(jī)構(gòu)下車輛采購(gòu)計(jì)劃，再由政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)。

隨著政府采購(gòu)理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)采購(gòu)方式和形式的深入研究，2004年后，部分地方比如廣東省等開始試行用協(xié)議供貨公開招標(biāo)的方式對(duì)車輛進(jìn)行采購(gòu)。2007年，汽車協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式從小范圍的試行到大規(guī)模的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，從被各方質(zhì)疑到各地紛紛實(shí)施，逐步走向成熟。截至目前，內(nèi)蒙古、山東、江蘇、浙江、山西、河南、廣東等已經(jīng)實(shí)行了汽車協(xié)議供貨全省或全區(qū)聯(lián)動(dòng)。車輛協(xié)議供貨不僅在縱向上通過全省聯(lián)動(dòng)的方式擴(kuò)展到省、市、縣三級(jí)，而且還從橫向上擴(kuò)展車輛種類，比如一些省份將環(huán)衛(wèi)車等專用車、校車、大客車等納入?yún)f(xié)議供貨范圍。

2011年中央實(shí)行公車治理后，從中央到地方紛紛停止了公務(wù)用車采購(gòu)，直到2012年末，部分地方公車治理結(jié)束后才逐步恢復(fù)了車輛采購(gòu)。

第三階段：2014年后 公車租賃服務(wù)采購(gòu)是方向

2013年11月，《條例》出臺(tái)后，一般公務(wù)用車將被取消，被業(yè)界譽(yù)為公務(wù)用車采購(gòu)第三個(gè)階段。業(yè)內(nèi)專家紛紛預(yù)測(cè)，第三階段將是公車租賃服務(wù)采購(gòu)替代公車實(shí)物采購(gòu)的階段。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，政府機(jī)構(gòu)選擇租賃方式取代傳統(tǒng)的購(gòu)車養(yǎng)車方式已成為趨勢(shì)。日本總務(wù)省長(zhǎng)期從出租汽車公司包租部分車輛；德國(guó)聯(lián)邦及各州主管部門的絕大部分公車是租賃來的，聯(lián)邦政府接待來訪外國(guó)元首用的奔馳600也是臨時(shí)從汽車公司租賃來的，柏林市也只有5輛禮賓車；新加坡用于接待高級(jí)代表團(tuán)的禮賓車隊(duì)采用臨時(shí)租用的辦法。

國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)表示，公車改革后，政府采購(gòu)租車服務(wù)將成為發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，這也是在公務(wù)用車領(lǐng)域的具體落實(shí)。汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這一新變化，提供相應(yīng)的租車服務(wù)或生產(chǎn)適合租用的車輛銷售給租車公司。

汽車供應(yīng)商也在根據(jù)政策變化情況調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略?！拔覀儠r(shí)刻關(guān)注政府采購(gòu)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。早在去年10月，長(zhǎng)城汽車就著手準(zhǔn)備針對(duì)大客戶的租賃計(jì)劃。如果未來政府市場(chǎng)對(duì)于汽車租賃仍有需求，我們也會(huì)及時(shí)做出反應(yīng)，適時(shí)推出令政府采購(gòu)市場(chǎng)用戶滿意的租賃服務(wù)。”長(zhǎng)城汽車股份有限公司集團(tuán)采購(gòu)部副總經(jīng)理劉力表示。東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司大宗業(yè)務(wù)經(jīng)理王見則表示，對(duì)汽車企業(yè)而言，車改后將面對(duì)的是一個(gè)機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存的變革時(shí)代。所謂機(jī)會(huì)是指，取消一般公務(wù)用車后，改為貨幣化補(bǔ)貼或者公車租賃模式。汽車企業(yè)可以抓住公務(wù)人員私人購(gòu)車需求組織團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)，作為企業(yè)大客戶業(yè)務(wù)市場(chǎng)的一種補(bǔ)充。公車租賃業(yè)務(wù)需求提升后，汽車企業(yè)可以整合更多資源促進(jìn)各省擁有良好資源關(guān)系的4S店拓展公車租賃業(yè)務(wù)，如此一來，車企將幫助4S店拓展一種新的業(yè)務(wù)模式。

其實(shí)，早在2011年公車治理以后，北京市就開始嘗試公車租賃服務(wù)采購(gòu)協(xié)議供貨招標(biāo)。但是，就這兩年的實(shí)踐看，“政府訂單的比例還是很小?！笔茉L的租車公司說卻如此表示。北京神州汽車租賃有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說道：“我們?cè)诒本┠軌驗(yàn)檎袌?chǎng)提供的車大概有2500輛，而公車租賃簽約額每年也僅有300萬元-400萬元。這個(gè)規(guī)模在我們整個(gè)租賃業(yè)務(wù)中占比并不大，所以未來公車租賃市場(chǎng)要想發(fā)展壯大仍然需要時(shí)日?！?