統(tǒng)一平臺 共享資源 互聯(lián)互通——政府采購信息化建設研討會發(fā)言摘要

編者按：《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》為信息化平臺建設厘清了思路、指明了方向。在此大背景下，政府采購信息化建設正如火如荼地開展。日前，由《中國政府采購報》主辦的政府采購信息化建設研討會在天津召開，與會代表就政府采購信息化建設獻計獻策、共謀未來。本期特刊登精彩觀點，以饗讀者。

統(tǒng)一平臺 共享資源 互聯(lián)互通

——政府采購信息化建設研討會發(fā)言摘要

完善管理平臺 豐富交易平臺

天津市財政局政府采購辦公室處長 栗慶林

天津市的政府采購信息化建設主要分為兩大方面，一方面是政府采購管理平臺的建設，一方面是政府采購交易平臺的建設。政府采購管理平臺的建設近兩年剛剛起步，目前已進入第二期建設階段，包括政府采購信息化管理、計劃審批、專家管理、供應商管理等。

作為上聯(lián)下串的一個環(huán)節(jié)，政府采購對系統(tǒng)整合起到了重要作用。一方面，將政府采購管理系統(tǒng)與預算系統(tǒng)進行連接，不僅可以解決采購預算問題，還可以通過采購計劃的標準化來強化業(yè)務管理。但目前，整合工作仍面臨一些困難，尤其是因為有一大部分的財政資金沒有納入政府采購。因此，在2013年開展的群眾路線教育實踐活動中，天津市財政局黨組提出，要突出政府采購預算管理，強調政府采購應采盡采的重要性。另一方面，將政府采購管理系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)進行整合，對一定額度的采購項目采用國庫集中支付手段，通過推動和保障應采盡采的實施來保證財政資金的安全。

政府采購信息化交易平臺建設2004年開始開發(fā)。近年來致力于完善競價交易系統(tǒng)，并不斷更新商品庫和招標投標系統(tǒng)。目前，正逐步把貨物類中能夠實行標準化管理的項目轉移到電子訂單競價中來，以降低專家評標中人員成本和人為因素。下一步，我們會將管理平臺和交易平臺進行對接，實現(xiàn)內容互通，提高政府采購工作的效率和質量。

建設功能齊備的信息化大平臺

山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長 董蘇彭

經(jīng)過多年努力，山東省政府采購信息化建設的基本框架已經(jīng)搭建完成，包括流程管理、交易平臺、專家管理、代理機構管理和供應商管理等。在此基礎上，我們有一個設想，想搭建一個政府采購“大平臺”，包括一個系統(tǒng)平臺、管理和操作兩個子系統(tǒng)及四個數(shù)據(jù)庫。為了推動平臺建設，我們做了規(guī)劃，并請專家來論證可行性，讓省財政廳廳機關評審、申請專項資金。我們的規(guī)劃是一年多的時間初具規(guī)模，兩到三年內完成規(guī)劃。這期間，我們需要不斷完善相關制度，來保證政府采購信息化工作的順利進行。此次研討會，讓我們學習到了很多兄弟省市在政府采購信息化建設方面的經(jīng)驗，我們將根據(jù)這些好的經(jīng)驗結合山東本地情況對我們的信息化建設規(guī)劃進行微調。

另外還想提一下項目評價的問題。通過政府采購信息化平臺來做項目評價，那么評價結果用來做什么呢？現(xiàn)在，關于這個采購項目做得是優(yōu)秀、良好或者是不好，我們網(wǎng)上都會有，但我想僅這一點還不足以把這項工作的影響面擴大。我們的設想是，將來政府采購信息化大平臺建成后，各種信息都將永遠留痕，包括代理機構受采購人委托操作采購項目、抽取評審專家等等，每一個環(huán)節(jié)都會留痕，各方當事人是否按照要求完成工作將永久可查。

政府采購信息化建設需要剛性目標

南開大學法學院教授 何紅鋒

現(xiàn)行的法律規(guī)章制度大體分為三類：一類是剛性要求的，做不到即要被懲罰的，一類是鼓勵做到，還有一類是軟性的要求，只鼓勵不懲罰。在我看來，《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》就屬于第三種，鼓勵大家做好政府采購信息化建設工作，并給出了發(fā)展藍圖。去年通過并開始實施的《招標投標法實施條例》提到，各地方可以建立統(tǒng)一的招標投標平臺。這里的“可以”，是一個很中性的詞，其含義比較模糊。因此，我個人認為，現(xiàn)在的政府采購信息化制度建設情況是有促進但非剛性。在這一點上，國家發(fā)展改革委出臺的《電子招標投標辦法》中所體現(xiàn)出來的剛性要求很值得政府采購領域借鑒。

目前，財政部在政府采購信息化建設方面沒有出臺統(tǒng)一的規(guī)定和要求，沒有統(tǒng)一的標準。而這個統(tǒng)一的標準應該是財政部將來推行信息化建設工作的基礎，所以建議天津在進行政府采購信息化探索時，在這些方面盡量留有余地。資源共享是信息電子化的一大優(yōu)勢，也是信息化建設最終要達到的一個目標。對于政府采購信息化建設，一方面，我們在主觀意識上要重視加強對信息化的投入。另一方面，要考慮到《消費者權益保護法》等對網(wǎng)購合法權益的保護，政府采購信息化制度建設不能落后于大的社會形勢。

公開，使政府采購更具競爭性、公平性

天津市政府采購中心主任 陳燕平

通過網(wǎng)上的事前公開，不僅能讓采購中心的工作人員在對外征求意見時學習相關專業(yè)知識，提高政府采購專業(yè)化水平，更關鍵的是通過網(wǎng)絡把采購人對供應商的意見回復公布出去，幫助采購人避免一些唯一性和傾向性指標。根據(jù)采購中心的統(tǒng)計，近年來有75%的采購人通過網(wǎng)上公開征求的意見進行自我整改，使采購需求更加具有競爭性和公平性。

2013年年初，采購中心做了一個嘗試，即其他供應商可以介入現(xiàn)場和專家評委一起對第一中標候選人進行復核，復核內容包括行業(yè)資質和技術符合性等，以此來提高采購質量。2013年共有751個項目以這種方式對第一中標候選人進行了復核，從中發(fā)現(xiàn)了20多個項目存在問題并對其進行了整改。同理，采購中心在網(wǎng)上發(fā)出通知，邀請供應商參加項目驗收。2013年有400多個項目有供應商參加驗收工作，其中有18%也就是近80多個項目在驗收現(xiàn)場被發(fā)現(xiàn)存在問題。

交易平臺中價格監(jiān)測系統(tǒng)的原理是通過對市場價格的實時采集，及時形成成交參考價格，以此對采購成交價進行約束。2013年有2萬臺機器采購，以計算機為例，通過價格監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有12%的計算機高于市場參考價格，在約談代理商廠家后采購中心及時調整了價格，節(jié)約了政府采購資金，避免了高價采購。

統(tǒng)籌規(guī)劃 分步實施 逐步推進信息化建設

江蘇省省級行政機關政府采購中心副主任 張占軍

近年來，江蘇省省級行政機關政府采購中心以一個門戶網(wǎng)站、兩個應用系統(tǒng)、三個服務平臺為主要建設內容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，逐步推進政府采購信息化工作，在基礎設施建設、信息系統(tǒng)開發(fā)以及規(guī)章制度完善等方面均已初見成效，政府采購信息化體系基本形成。

隨著信息化工作的不斷深入，信息化建設存在的問題也逐漸暴露出來，主要是信息化建設重點不夠突出、基礎工作不夠扎實和管理與效率契合不足等。如何提高信息化對集采工作成果的貢獻已經(jīng)成為采購中心目前迫切需要解決的問題。為此，采購中心正在梳理、優(yōu)化和重組工作流程，加快集中采購操作的標準化、規(guī)范化建設，全面提升政府采購科學化、精細化管理水平。其中，主要工作包括完善門戶網(wǎng)站建設，搭建采購人、供應商與采購中心的信息共享平臺，健全采購人庫、供應商庫和評審專家?guī)斓然A數(shù)據(jù)庫，拓展服務功能，進行采購業(yè)務管理信息系統(tǒng)的升級改造，將現(xiàn)代項目管理理念滲透到采購中心業(yè)務工作的方方面面。此外，開發(fā)協(xié)議供貨履約管理信息系統(tǒng)，規(guī)范公務用車維修、保險、輪胎、家具及工程實行協(xié)議供貨的后期管理與服務，探索建立供應商征信管理信息系統(tǒng)，與省信用辦聯(lián)手打造政府采購供應商的征信管理平臺,推進網(wǎng)上招投標征信系統(tǒng)，實現(xiàn)采購全過程電子化，研究將物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化前沿技術與政府采購的有機銜接。

期待借信息化平臺實現(xiàn)全國資源共享

大同市政府采購中心主任 林志平

大同市政府采購中心于2004年4月開始嘗試政府采購信息化建設，秉承既積極又穩(wěn)妥的原則，總體思路是將政府采購過程中的每個環(huán)節(jié)和服務對象構建成一個整體，搭起資源共享的平臺，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡化和操作執(zhí)行信息化，并實行采購管理交易系統(tǒng)集中管理運行模式。2006年以來，不斷優(yōu)化政府采購信息化平臺。2009年，實行了網(wǎng)上詢價采購。2011年8月，采購中心搬遷至市政務大廳，納入政務交易平臺，使得采購中心網(wǎng)站界面更活潑、查詢更方便、功能更完善，增加了采購人和供應商網(wǎng)上互動的功能。采購中心還對內網(wǎng)進行了優(yōu)化建設，使得內部采購流程更加順暢、采購節(jié)點更加突出、采購責任更加明確。同時，采購中心的政府采購信息化平臺也建立了相應的分段式流程操作系統(tǒng)，并與中國政府采購網(wǎng)之間建立了一站式的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡系統(tǒng)資源共享，成為全國僅有的能夠做到這一點的五家地級市之一，通過網(wǎng)站為政府決策者提供最新、最快、最全面的信息。

政府采購信息化是順應改革大方向要求的，也是當前政府采購工作積極探討推動的重點工作。大同市是地級市，專家和供應商相對較少，希望可以借助政府采購信息化實現(xiàn)全國統(tǒng)一大平臺的愿景，打破地域限制，整合資源，實現(xiàn)專家和供應商的資源共享。