節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)專欄⒀

節(jié)能采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)制日趨完善
經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)制日趨成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是執(zhí)行方式由優(yōu)先采購(gòu)發(fā)展為強(qiáng)制采購(gòu)與優(yōu)先采購(gòu)并舉。
2007年7月30日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]51號(hào)），要求在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購(gòu)。2007年12月5日公布的第4期“清單”，將空調(diào)機(jī)、雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴共9類產(chǎn)品，列為國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品。作為我國(guó)建立節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)制度的里程碑，自此節(jié)能產(chǎn)品推廣力度得到空前的強(qiáng)化。
國(guó)家確定優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品過(guò)程中充分考慮了科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能潛力等因素，原則、范圍及尺度上也進(jìn)行了區(qū)別。其中，優(yōu)先采購(gòu)的具體產(chǎn)品范圍由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委從國(guó)家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中擇優(yōu)確定，以“清單”的形式對(duì)社會(huì)公布。確定優(yōu)先采購(gòu)范圍遵循以下原則：（1）產(chǎn)品屬于國(guó)家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。（2）產(chǎn)品符合政府采購(gòu)需求特點(diǎn)，采購(gòu)數(shù)量較大。（3）產(chǎn)品技術(shù)成熟、質(zhì)量可靠、節(jié)能效果明顯。（4）產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)成熟度和供應(yīng)能力。（5）產(chǎn)品供應(yīng)商符合《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件要求。而節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)范圍則由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委從“清單”中確定后在“清單”中加標(biāo)識(shí)注明。確定強(qiáng)制采購(gòu)范圍遵循以下原則：（1）產(chǎn)品屬于政府優(yōu)先采購(gòu)范圍。（2）產(chǎn)品具有通用性，便于集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。（3）“清單”中的產(chǎn)品供應(yīng)商充足，具有充分的市場(chǎng)供應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人選擇空間較大。（4）產(chǎn)品節(jié)能效果突出，經(jīng)濟(jì)效益高，與優(yōu)先購(gòu)買的產(chǎn)品相比，市場(chǎng)差價(jià)較小。
二是“清單”發(fā)布和調(diào)整機(jī)制不斷完善。
（1）公示制度。“清單”調(diào)整過(guò)程中，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布對(duì)擬調(diào)整的“清單”在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委網(wǎng)和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站進(jìn)行為期20天的公示。該公示制度對(duì)于促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、完善“清單”的科學(xué)性等方面日益發(fā)揮出了積極作用。
（2）調(diào)整頻率。“清單”調(diào)整頻率由一年1次變 一年2次。自2009年開(kāi)始，“清單”調(diào)整由一年1次改為一年2次，更好地滿足了產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的銜接。
（3）供應(yīng)商承諾和退出機(jī)制。從第5期“清單”開(kāi)始，要求相關(guān)企業(yè)簽訂承諾書(shū)，保證“清單”所列型號(hào)／系列的產(chǎn)品在本期節(jié)能清單有效期內(nèi)穩(wěn)定供貨，凡因企業(yè)自身原因出現(xiàn)停產(chǎn)、無(wú)貨等拒絕參加政府采購(gòu)活動(dòng)、拒絕提供“清單”所列產(chǎn)品及相應(yīng)服務(wù)，或者以節(jié)能清單以外產(chǎn)品替代“清單”內(nèi)產(chǎn)品等情況，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部反映，核實(shí)后將從本期“清單”中取消相應(yīng)產(chǎn)品／系列資格，同時(shí)，2年內(nèi)該企業(yè)所有產(chǎn)品不再列入“清單”，并在相關(guān)網(wǎng)站予以公告。
（4）“清單”與執(zhí)行的銜接更為緊密。主要表現(xiàn)在：“清單”目錄和集中采購(gòu)目錄進(jìn)一步協(xié)調(diào)，讓集中采購(gòu)目錄中的一些條款和“清單”有了更好地銜接，增強(qiáng)了“清單”的可操作性和可執(zhí)行性。節(jié)能條目不斷細(xì)化，如第5期“清單”中在空調(diào)目錄中下分了7個(gè)子目錄。針對(duì)反映的目錄看不清楚、數(shù)目太多等問(wèn)題，將“清單”中的一個(gè)系列一個(gè)型號(hào)列為一行，將目錄全部細(xì)化，更方便查找。
三是“清單”涵蓋的范圍不斷擴(kuò)大。
從“清單”涵蓋的產(chǎn)品范圍來(lái)看，2004年的第1期“清單”只有空調(diào)、冰箱、熒光燈（普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）、電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、便器、水嘴等8類產(chǎn)品，到2010年的第8期“清單”時(shí)，已擴(kuò)展至包含建筑材料、太陽(yáng)熱水系統(tǒng)、汽車等在內(nèi)的28類產(chǎn)品。此外，第8期“清單”在空調(diào)和照明產(chǎn)品兩類政府強(qiáng)制采購(gòu)品目中，新增設(shè)了機(jī)房空調(diào)、高壓鈉燈及高壓鈉燈鎮(zhèn)流器等3類產(chǎn)品，使得政府強(qiáng)制采購(gòu)類產(chǎn)品范圍擴(kuò)大。在優(yōu)先采購(gòu)的產(chǎn)品品目中，熱泵熱水器也成為首次入圍“清單”的產(chǎn)品。
 從入圍“清單”的企業(yè)和產(chǎn)品型號(hào)數(shù)量來(lái)看，第1期“清單”，共有86家企業(yè)1526個(gè)型號(hào)/系列的產(chǎn)品入圍，到第8期“清單”時(shí)，已激增至近600家企業(yè)的3萬(wàn)多個(gè)產(chǎn)品型號(hào)/系列的產(chǎn)品。（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）