遵循市場(chǎng)規(guī)律 釜底抽薪控價(jià)

破解協(xié)議供貨質(zhì)次價(jià)高·走進(jìn)北京（上）

編者按：協(xié)議供貨與批量集中采購(gòu)結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)？北京市協(xié)議供貨批量議價(jià)模式，能否成為變革協(xié)議供貨的另一種路徑？本報(bào)特刊出上、下篇進(jìn)行專題報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

遵循市場(chǎng)規(guī)律 釜底抽薪控價(jià)

■ 本報(bào)記者 樂(lè)佳超 戎素梅

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。與其一次次等待供應(yīng)商報(bào)價(jià)再與其議價(jià)，不如排除干擾，集聚優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，一次性向供應(yīng)商要出一個(gè)低價(jià)。

以現(xiàn)行協(xié)議供貨制度為基礎(chǔ)，保留產(chǎn)品可選、價(jià)格可比、服務(wù)高效的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)匯集采購(gòu)需求，引入多種競(jìng)爭(zhēng)方式，控制協(xié)議采購(gòu)價(jià)格。日前，北京市政府采購(gòu)一項(xiàng)為協(xié)議供貨“嫁接”批量議價(jià)“新枝”的試驗(yàn)已開(kāi)花結(jié)果：通過(guò)協(xié)議供貨批量議價(jià)，基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“質(zhì)量、價(jià)格、效率”三要素的平衡統(tǒng)一，尤其是為協(xié)議供貨“沸騰”的價(jià)格成功“降溫”。在今年第二期協(xié)議供貨批量議價(jià)即將啟動(dòng)之際，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者走近北京市政府采購(gòu)，探訪這一新型采購(gòu)模式帶來(lái)的改變。

準(zhǔn)備充足：固化配型 監(jiān)控價(jià)格

“協(xié)議供貨的采購(gòu)效率毋庸置疑，但質(zhì)次價(jià)高的質(zhì)疑由來(lái)已久。我們做出這樣一種嘗試，是希望通過(guò)實(shí)踐反推協(xié)議供貨制度的完善?！北本┦姓少?gòu)中心負(fù)責(zé)人介紹，2008年，本報(bào)曾受幾大采購(gòu)中心委托，對(duì)爭(zhēng)議較多的辦公設(shè)備類政府采購(gòu)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，協(xié)議供貨的臺(tái)式計(jì)算機(jī)存在多為政府采購(gòu)專用機(jī)、特供機(jī)，難以與市場(chǎng)銷售機(jī)型比對(duì)，價(jià)格差異較大等問(wèn)題。這樣的結(jié)果令委托方之一的北京市政府采購(gòu)中心深受觸動(dòng)。自此，采購(gòu)中心和北京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處開(kāi)始研究對(duì)協(xié)議供貨控價(jià)?！敖?jīng)過(guò)兩年的摸索，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致協(xié)議供貨價(jià)格‘高溫’的原因有很多，除價(jià)格難以監(jiān)控外，產(chǎn)品型號(hào)不集中、采購(gòu)需求分散等也都是推高價(jià)格的‘柴薪’。”

弄明白協(xié)議供貨價(jià)格“沸騰”的癥結(jié)，“抽薪”之策顯得更有針對(duì)性。

據(jù)介紹，自2010年起，北京市固化了協(xié)議供貨計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品的機(jī)型配置，按照經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用要求等選擇了10款機(jī)型，并明確要求供應(yīng)商必須提供市場(chǎng)在售的機(jī)型，而非政府采購(gòu)專用機(jī)、特供機(jī)，采購(gòu)人只能從這10款中挑選。同時(shí)，在北京市政府采購(gòu)辦公設(shè)備綜合查詢系統(tǒng)中融入交易數(shù)據(jù)沉淀功能，采購(gòu)中心每年根據(jù)交易數(shù)據(jù)，淘汰一些采購(gòu)人購(gòu)買需求較少的機(jī)型，最終將固化的臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)機(jī)型減少為高中低各4種配置。

另一方面，北京市還引入中關(guān)村電子產(chǎn)品指數(shù)，對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等協(xié)議供貨產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格監(jiān)控，將協(xié)議供貨產(chǎn)品庫(kù)數(shù)據(jù)與中電指數(shù)數(shù)據(jù)同步對(duì)接，并逐步搭建起IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控平臺(tái)。不僅如此，該監(jiān)控平臺(tái)對(duì)IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行最高限價(jià)，即IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品供貨價(jià)不得高于該產(chǎn)品中電指數(shù)參考價(jià)，否則，該產(chǎn)品將被價(jià)格監(jiān)控平臺(tái)凍結(jié)，無(wú)法銷售。

為配合對(duì)協(xié)議供貨的進(jìn)一步改革，北京市近期還完善了臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)指數(shù)調(diào)研方法，提出將每?jī)芍鼙O(jiān)控一次產(chǎn)品報(bào)價(jià)，并將各地采購(gòu)中心協(xié)議供貨和家電賣場(chǎng)、電子商城納入調(diào)研范圍，還將調(diào)研各地的批量采購(gòu)報(bào)價(jià)，建立數(shù)據(jù)信息庫(kù)，以此調(diào)整北京市協(xié)議供貨批量議價(jià)價(jià)格。同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，協(xié)議供貨產(chǎn)品應(yīng)是市場(chǎng)主流機(jī)型，要求中標(biāo)商提供與家電賣場(chǎng)、電子商城完全一致的產(chǎn)品系列和配置，做到“同型同配”，對(duì)于政府采購(gòu)專供機(jī)、特供機(jī)等且拒不降價(jià)的，按照協(xié)議規(guī)定取消產(chǎn)品的供貨資格。此外，該市還明確，要調(diào)研并規(guī)范備品、配件的價(jià)格，確保合理。

“價(jià)格監(jiān)控不僅有效控制了協(xié)議供貨的價(jià)格，還能讓我們更好地了解市場(chǎng)的價(jià)格規(guī)律，同時(shí)也為批量議價(jià)的實(shí)行提供價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。而固化機(jī)型配置和信息系統(tǒng)中的交易數(shù)據(jù)沉淀功能則有利于為批量議價(jià)歸集需求?！辈少?gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，多年的準(zhǔn)備，抽出了需求分散、價(jià)格難監(jiān)控這兩塊“柴薪”，讓采購(gòu)中心真正有底氣對(duì)協(xié)議供貨制度進(jìn)行更深入的改革探索。

底氣十足：匯集批量 要約價(jià)格

“平時(shí)我們?cè)谑袌?chǎng)上買東西砍價(jià)，商家總會(huì)先問(wèn)你要買多少？買多了才會(huì)有更大的優(yōu)惠，這說(shuō)明購(gòu)買量決定價(jià)格是市場(chǎng)規(guī)律。政府采購(gòu)要從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變，就要用符合市場(chǎng)規(guī)律的方式去改革現(xiàn)有的制度和操作模式。”采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，基于此，對(duì)協(xié)議供貨的新一輪改革探索將以量要價(jià)作為核心理念，并把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了協(xié)議供貨價(jià)格之下最大的一塊“柴薪”——分散的采購(gòu)量。

2013年，北京市財(cái)政局印發(fā)通知，要求臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)單項(xiàng)或批量小于50萬(wàn)元的，以協(xié)議供貨形式實(shí)施；50萬(wàn)元以上（含）的應(yīng)進(jìn)行批量采購(gòu)。采購(gòu)中心結(jié)合北京市政府采購(gòu)的特點(diǎn)，選擇通過(guò)批量議價(jià)的方式落實(shí)批量采購(gòu)工作。經(jīng)過(guò)數(shù)期試行，今年4月，采購(gòu)中心完善并制定了《北京市協(xié)議供貨批量議價(jià)實(shí)施方案（試行）》，明確協(xié)議供貨批量議價(jià)的運(yùn)作模式。

實(shí)行批量議價(jià)，“量”自然成為議價(jià)的砝碼。為此，采購(gòu)中心以一個(gè)季度為時(shí)間單位，匯總各品牌型號(hào)下一期采購(gòu)需求量。需求量由采購(gòu)人申報(bào)的采購(gòu)量和采購(gòu)中心預(yù)估的采購(gòu)量?jī)刹糠纸M成。其中，50萬(wàn)元以上（含）的采購(gòu)需求，采購(gòu)人從采購(gòu)中心系統(tǒng)上公示的所有入圍采購(gòu)品牌型號(hào)中，根據(jù)采購(gòu)預(yù)算、實(shí)際需求和特點(diǎn)，選定最終的采購(gòu)品牌型號(hào)，采購(gòu)中心匯總后形成各品牌型號(hào)的采購(gòu)數(shù)量。由于此前固化了配置，并縮減了機(jī)型數(shù)量，采購(gòu)需求更為集中，可以真正形成采購(gòu)的批量。

另一方面，50萬(wàn)元以下需求的匯集則得益于北京市政府采購(gòu)辦公設(shè)備綜合查詢系統(tǒng)中的交易數(shù)據(jù)沉淀功能，由采購(gòu)中心依據(jù)系統(tǒng)中的歷史銷量，匯總分析后形成各品牌型號(hào)的季度預(yù)計(jì)采購(gòu)量。

“目前，全市采購(gòu)人單位的計(jì)算機(jī)保有量已基本固定。通過(guò)對(duì)多年來(lái)沉淀的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合計(jì)算機(jī)產(chǎn)品6年的更新周期，我們大概能夠估算出每一季度的采購(gòu)量。”采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人介紹，掌握了真實(shí)的采購(gòu)需求量，再結(jié)合多年價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)、充分的市場(chǎng)調(diào)研，以及對(duì)廠家價(jià)格審批體系的了解，就能真正實(shí)現(xiàn)以量要價(jià)，向供應(yīng)商要約合理的折扣率，并根據(jù)各品牌型號(hào)的實(shí)際需求及各協(xié)議供貨入圍廠家承諾的批量供貨優(yōu)惠幅度，組織專家論證，確定各品牌型號(hào)產(chǎn)品下一季度的批量供貨價(jià)格。

效果實(shí)足：“批發(fā)”便宜 “零買”優(yōu)惠

固化配置、價(jià)格監(jiān)控、以量要價(jià)，多次“抽薪”之后，協(xié)議供貨的價(jià)格正以可見(jiàn)的幅度“降溫”。

據(jù)悉，目前正在執(zhí)行的這一期批量議價(jià)基礎(chǔ)優(yōu)惠幅度標(biāo)準(zhǔn)如下：

臺(tái)式計(jì)算機(jī)：100-500臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的6%-8%；500-1000臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的8%-10%；1000-3000臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的10%-15%；3000-5000臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的15%-20%。便攜式計(jì)算機(jī)：100-300臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的3%-5%；300-500臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的5%-7%；500-1000臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的7%-10%。

“從全國(guó)來(lái)看，如果是同樣的產(chǎn)品、同樣的服務(wù)，我們給北京的價(jià)格是最低的?！币晃还?yīng)商告訴記者，由于固化了配置，縮減了機(jī)型數(shù)量，又搜集了分散的采購(gòu)訂單，加大了單批采購(gòu)的數(shù)量，有利于企業(yè)控制生產(chǎn)成本，企業(yè)也愿意給出盡可能的低價(jià)。

記者注意到，在采購(gòu)中心確定的目前這期批量議價(jià)最終價(jià)格中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)價(jià)格優(yōu)惠幅度都在6%以上，最高達(dá)12%，較協(xié)議供貨價(jià)格最高優(yōu)惠719元；便攜式計(jì)算機(jī)優(yōu)惠幅度都在3%左右，最高為3.5%，較協(xié)議供貨價(jià)格最高優(yōu)惠308元。

“在這種模式下，公開(kāi)招標(biāo)已經(jīng)失去了優(yōu)勢(shì)?！辈少?gòu)中心負(fù)責(zé)人介紹，假設(shè)一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)200臺(tái)計(jì)算機(jī)，而批量議價(jià)則按照2000臺(tái)的價(jià)格向供應(yīng)商要優(yōu)惠價(jià)，同樣的產(chǎn)品，價(jià)格肯定是公開(kāi)招標(biāo)更高。

不僅如此，批量議價(jià)也帶動(dòng)了協(xié)議供貨零星采購(gòu)的價(jià)格下降。根據(jù)《方案》，供貨周期內(nèi)批量小于50萬(wàn)元的零星采購(gòu)，廠家可在承諾的批量?jī)?yōu)惠幅度基礎(chǔ)上減少兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠，確定零星采購(gòu)各型號(hào)產(chǎn)品價(jià)格，減少的優(yōu)惠價(jià)格作為供應(yīng)商的服務(wù)費(fèi)。在采購(gòu)中心公布的本期批量議價(jià)項(xiàng)目零星采購(gòu)報(bào)價(jià)中，記者看到，臺(tái)式計(jì)算機(jī)較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠228元-599元不等，便攜式計(jì)算機(jī)較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠57元-132元不等。而按照采購(gòu)中心的設(shè)想，下一步，如果區(qū)縣和市本級(jí)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，采購(gòu)需求統(tǒng)一匯總，采購(gòu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)共享，零星采購(gòu)的價(jià)格還將進(jìn)一步降低。