政采信用體系在實(shí)踐中成長(zhǎng)

熱點(diǎn)追蹤·聚焦信用體系建設(shè)

政采信用框架基本建立  評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)采購實(shí)踐  跨部門信息溝通有待逆襲

政采信用體系在實(shí)踐中成長(zhǎng)

■ 本報(bào)記者 周琳娜

“加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益”“完善政府采購市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制”——國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中的明確要求，為凈化政府采購市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)政采信用體系建設(shè)注入強(qiáng)心劑。同時(shí)表明，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

事實(shí)上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型及政府采購市場(chǎng)的逐步開放，政府采購信用建設(shè)越來越受到關(guān)注。如何推進(jìn)政采信用建設(shè)、提升政采公信力，各地已展開積極探索。

構(gòu)建政采信用立體化框架

作為在業(yè)內(nèi)較早開展供應(yīng)商誠信管理、以“星級(jí)”評(píng)定其誠信指數(shù)的地區(qū)，浙江省的做法頗有代表性。浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，早在2009年，該省就出臺(tái)了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊(cè)及誠信管理暫行辦法》，對(duì)供應(yīng)商的失信界定、信用登記和獎(jiǎng)懲措施等作出明確規(guī)定。

據(jù)了解，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上注冊(cè)供應(yīng)商庫、設(shè)立供應(yīng)商誠信指數(shù)是浙江省供應(yīng)商誠信管理的亮點(diǎn)所在。具體來講，凡符合政府采購法規(guī)定條件的供應(yīng)商，均可通過浙江政府采購網(wǎng)自愿申請(qǐng)注冊(cè)登記；擬中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或參與協(xié)議定點(diǎn)、網(wǎng)上采購供應(yīng)商則必須注冊(cè)登記。對(duì)入庫的供應(yīng)商，該省為其設(shè)立了一個(gè)誠信指數(shù)，由基礎(chǔ)信用分、信用記錄分和業(yè)績(jī)考核分三項(xiàng)分值組成。在浙江政府采購網(wǎng)上，誠信指數(shù)分值最終以“星級(jí)”呈現(xiàn)，綜合反映供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)時(shí)的信用水平。

記者在采訪中了解到，借助已建成的供應(yīng)商庫開展供應(yīng)商誠信管理，是當(dāng)前大部分地區(qū)的通用做法，不過形式各異。如，江蘇省將供應(yīng)商信用量化成分值，根據(jù)分值評(píng)定信用等級(jí)；深圳市建立供應(yīng)商誠信檔案，并制定“黑名單”和優(yōu)秀榜，在相關(guān)網(wǎng)站上公布；山東省臨沭縣則設(shè)立了“黃牌警告、紅牌罰下”的制度。不難看出，加強(qiáng)供應(yīng)商誠信管理是各地開展政府采購信用體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

然而，國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽提醒，作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，政府采購信用體系應(yīng)將供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體納入管理范疇?！毒V要》也提出，要制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。但從實(shí)踐看，目前各地對(duì)評(píng)審專家及代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人的管理還較為薄弱。專家誠信管理一般采取建立專家?guī)欤看卧u(píng)標(biāo)結(jié)束后由相關(guān)當(dāng)事人對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)等方式；代理機(jī)構(gòu)誠信管理則主要借助考核、通報(bào)督促等手段。

針對(duì)《綱要》提出的要求以及政府采購改革的自身要求，各地正在積極思考，尋求突破?！拔覀冋D豐富信用體系的內(nèi)涵和外延，將供應(yīng)商、專家、代理機(jī)構(gòu)、采購人等相關(guān)當(dāng)事人和監(jiān)管部門全部納入政府采購信用體系?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處張旭東表示。江蘇省南通市政府采購處負(fù)責(zé)人則介紹，該市將從政府采購效能監(jiān)察機(jī)制、評(píng)審專家定量考評(píng)機(jī)制、供應(yīng)商網(wǎng)上考評(píng)機(jī)制、采購單位政府采購支出實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制、政府采購失信懲戒機(jī)制等多維度著手，構(gòu)建政采信用立體化框架。

信用評(píng)價(jià)結(jié)果“發(fā)威”

如果說建立供應(yīng)商庫、專家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)庫，制定與之相配套的信用評(píng)價(jià)制度是為凈化政府采購市場(chǎng)增加的一道“門禁”，那么，對(duì)其信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，則使這道“門禁”逐漸發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

在遼寧省，“寬進(jìn)嚴(yán)管”是該省強(qiáng)化政府采購誠信管理的一大準(zhǔn)則?！肮?yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人，只要符合相關(guān)規(guī)定條件，即可進(jìn)入我省政府采購市場(chǎng)。而一旦發(fā)現(xiàn)有失信行為，將給予嚴(yán)厲處罰，甚至?xí)和Ｆ鋮⑴c政府采購活動(dòng)?！边|寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)鄒英爾表示。

與之類似，深圳市也借助信用評(píng)價(jià)結(jié)果，完善當(dāng)?shù)卣少徥袌?chǎng)的退出機(jī)制。深圳市財(cái)政委政府采購辦公室汪泳告訴記者，今年，該市對(duì)10名違規(guī)失信的評(píng)審專家進(jìn)行了通報(bào)，并依據(jù)情節(jié)輕重分別給予了退還專家費(fèi)、一定期限內(nèi)禁止參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)、除名等處罰?！斑@正與《綱要》提出的完善政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制相吻合?！蓖粲局赋?。

而在浙江、江蘇等將供應(yīng)商信用量化成分值的省份，供應(yīng)商誠信分值一旦為“負(fù)分”或不及格，將直接失去參與政府采購競(jìng)爭(zhēng)的資格。如，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心將供應(yīng)商信用等級(jí)和對(duì)應(yīng)分值納入投標(biāo)資格性條件，對(duì)于評(píng)級(jí)為及格線以下級(jí)別或?qū)?yīng)分值的供應(yīng)商，采購中心將拒絕其參與投標(biāo)。

記者采訪獲悉，部分地區(qū)還逐步建立了信用評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)審得分相掛鉤的機(jī)制。以天津市為例，該市將不誠信供應(yīng)商級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，對(duì)于被作出不誠信行為等級(jí)記錄且記錄尚處于有效期限內(nèi)的供應(yīng)商，在參與政府采購活動(dòng)時(shí)將給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或價(jià)格增加。而在河南省鄭州市，供應(yīng)商信用等級(jí)分為AAA到C級(jí)。評(píng)標(biāo)時(shí)，A到AAA等級(jí)的供應(yīng)商將得到1-3分的加分，C到CCC等級(jí)的供應(yīng)商將得到1-3分的扣減。

“信用級(jí)別高的供應(yīng)商在評(píng)審中得到加分，反之則被扣分?！眳螡h陽認(rèn)為，這種有獎(jiǎng)有罰的信用體系才能對(duì)當(dāng)事人起到真正的制約作用。而追溯政府采購當(dāng)事人以往表現(xiàn)、為其未來的采購活動(dòng)提供參考依據(jù)，正是建立政府采購信用體系的目的所在。

制度“瓶頸”尚需破解

“知易行難”，接受記者采訪時(shí)，不少政府采購一線工作者這樣感嘆政采信用體系建設(shè)工作。他們的共同焦慮是，如何讓《綱要》的基礎(chǔ)性措施落地？

“有的地方是有數(shù)據(jù)，沒系統(tǒng)；我們則是有系統(tǒng)，沒數(shù)據(jù)。我市政府采購供應(yīng)商、專家等誠信檔案和評(píng)價(jià)系統(tǒng)早已搭建完成，但數(shù)據(jù)回饋方面卻一點(diǎn)兒也不給力?！闭劶罢尚庞皿w系建設(shè)中遇到的棘手問題，東部某市政府采購辦公室副主任直言。他希望能進(jìn)一步完善信用體系的制度設(shè)計(jì)。例如，明確界定哪些信用信息必須上報(bào)；若不及時(shí)上報(bào)，將采取哪些處罰措施。

另一個(gè)棘手問題，則是《綱要》提到的“充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理”?！皩?shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通非常難，更何況在可能對(duì)某一市場(chǎng)主體進(jìn)行懲戒的前提下?！蹦呈≌少彵O(jiān)管部門負(fù)責(zé)人感慨。

對(duì)此，呂漢陽告訴記者，上世紀(jì)90年代，我國(guó)如火如荼地開展了電子政務(wù)建設(shè)，如今已走過初級(jí)階段——搭建平臺(tái)及實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布功能。“下一步改革進(jìn)入深水區(qū)。要實(shí)現(xiàn)信息的共享和流轉(zhuǎn)，必將涉及部門利益、信息安全等諸多復(fù)雜因素?！眳螡h陽建議，應(yīng)進(jìn)一步探討安全與共享的關(guān)系，尤其要明確安全的邊界在哪兒、哪些部門可實(shí)現(xiàn)信息共享、共享信息是否收費(fèi)三大問題，并建立相關(guān)規(guī)章制度，使信息或數(shù)據(jù)的聯(lián)通更為規(guī)范、可持續(xù)。

而在海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明看來，誠信建設(shè)主要是從道德層面對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行約束，并形成誠實(shí)守信的行為示范。在政府采購信用體系建設(shè)中，也可考慮以行業(yè)自律取代行政監(jiān)管手段。他建議盡快成立政府采購行業(yè)協(xié)會(huì)，并以協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，組織會(huì)員討論制定供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的誠信自律公約，制定考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法。“自律風(fēng)氣的蔚成和自我負(fù)責(zé)氛圍的構(gòu)建，是政府采購信用體系建設(shè)的保證?！迸頃r(shí)明說。