上門答復(fù)：服務(wù)型政府的生動詮釋

上門答復(fù)：服務(wù)型政府的生動詮釋

——財政部國庫司就建議辦理情況與全國人大代表座談側(cè)記

■ 本報記者 樂佳超

3天半，兩場座談會，輾轉(zhuǎn)一南一北兩個城市，只為給人大代表一個滿意的答復(fù)，給關(guān)心政府采購的人們一個高質(zhì)量的反饋。

“上門辦理，當(dāng)面答復(fù)人大代表的建議，這充分體現(xiàn)了財政部在建設(shè)服務(wù)型政府方面的努力和成果。這種服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度，讓我非常感動。”承辦建議單位親赴當(dāng)?shù)嘏c人大代表面對面地交流、匯報有關(guān)建議辦理情況，這讓人大代表寧桂玲頗感意外。

今年兩會期間，寧桂玲提交了一份《關(guān)于解決政府采購法實施過程中與合同法等相沖突的建議》，針對工作中遇到的高校政府采購相關(guān)問題提出了建議。

近日，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛一行5人赴大連與寧桂玲座談，面對面地向她匯報、交流建議的辦理情況，聽取她對政府采購及其他財政工作的意見及建議，并就高校政府采購工作進行調(diào)研。

王瑛說，作為主辦部門，財政部國庫司對建議進行了認真分析和研究?！皩幑鹆岽碓诮ㄗh中提到的高校學(xué)科建設(shè)和科研經(jīng)費申報過程中，《合同法》與《政府采購法》之間的‘沖突’現(xiàn)象，從形式上看確實存在，尤其隨著科研活動增多及科研合作形式的多樣化，這一問題變得越來越突出，影響了科研資金的管理和資金特定目的的實現(xiàn)?！睘榇?，王瑛介紹了下一步深化政府采購制度改革的方向，并結(jié)合公共財政理論和現(xiàn)行法律，對相關(guān)問題進行了說明。

王瑛指出，縱向科研經(jīng)費源自國家財政，作為財政資金的一部分，其使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《政府采購法》的要求，同時接受審計監(jiān)督。鑒于其特定屬性和目的，在申報過程中，申請書約定內(nèi)容并不適用《合同法》，所以二法之間并不構(gòu)成真正意義上的法律沖突。就橫向科研經(jīng)費而言，要視具體情況而定，對高校通過參與市場競爭獲得的資金，在采購過程中可適用《合同法》。

“王瑛主任不僅明確地解答了我的問題，還為我們清晰地勾勒出政府采購改革的輪廓，這讓我們對今后做好高校政府采購工作更有信心了?！睂幑鹆嵝Φ馈Ｋ酉聛淼膯栴}充分體現(xiàn)了東北人直爽的個性：“是否需要我填寫對此次答復(fù)的書面反饋意見？我現(xiàn)在就可以寫，對你們的答復(fù)我很滿意?！痹诘弥罄m(xù)還有書面的正式函復(fù)程序后，寧桂玲對財政部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度表示高度認可。

結(jié)束了與寧桂玲的座談，王瑛一行又馬不停蹄地趕往上海。20個小時之后，另一場座談會在中科院上海分院的會議室中進行。

“我沒想到你們會專程來聽我的意見，非常感謝財政部對人大代表建議的高度重視。這些天我一直在杭州參加人大代表的一項調(diào)研，昨天晚上剛回來。”人大代表朱志遠介紹，正是因為感受到財政部對人大代表建議的重視和尊重，他特意向調(diào)研組請假，專程返回上海參加座談會，會后還要馬上歸隊繼續(xù)調(diào)研。

與寧桂玲一樣，朱志遠在今年兩會期間提交的建議也源于對日常工作中遇到問題的思考。他在這份《關(guān)于改進政府采購工作的建議》中，對政府采購價格、效率、監(jiān)管等方面存在的問題進行了分析。同時，有針對性地提出了三點建議，包括引入競爭機制，建立政府采購網(wǎng)上商城；優(yōu)化政府采購程序，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間；加強宏觀指導(dǎo)與頂層設(shè)計，建立完善監(jiān)督機制。

“此前我認真拜讀了朱志遠代表的這份建議，感覺這應(yīng)該是出自政府采購業(yè)內(nèi)人士之手，所提的問題非常準(zhǔn)，建議也非常實。如果像您這樣對政府采購有深刻理解，并關(guān)心和支持政府采購的人能更多一些，相信政府采購事業(yè)會更快更好地發(fā)展。”針對朱志遠提出的三點建議，王瑛結(jié)合下一步深化政府采購制度改革的方向和總體思路，介紹了財政部將采取的一系列措施。具體包括：

一是調(diào)整和完善政府采購法律制度，著力加強采購需求和履約管理。在即將出臺的《政府采購法實施條例》中，明確加強采購需求和履約驗收管理的要求。頒布《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，將評審專家的作用前移到需求管理環(huán)節(jié)，并對履約驗收管理提出了明確的要求。推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動各類通用貨物和服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)研究及招標(biāo)文件格式文本的制定工作。

二是優(yōu)化政府采購程序，努力提高政府采購效率。按照國務(wù)院推動政府購買服務(wù)的要求，財政部已經(jīng)明確了對服務(wù)類采購要簡化采購方式變更的審核程序。下一步，財政部將研究出臺一攬子措施，簡化采購方式變更和進口產(chǎn)品審核的程序，盡量縮短審批時間。這既是提高政府行政效能的需要，也契合了政府采購從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果評價型轉(zhuǎn)變的改革思路。

三是探索建立批量集中采購與電子商城相結(jié)合的模式，實現(xiàn)價格和效率的統(tǒng)一。認真落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對于通用類貨物的采購，原則上應(yīng)采用批量集中采購方式。有緊急或零星采購需求的，可在上年采購額10%的范圍內(nèi)通過協(xié)議供貨或網(wǎng)上商城采購。為解決公開招標(biāo)方式采購時間較長的問題，對批量集中采購，鼓勵根據(jù)實際需要探索采用競爭性談判、詢價、單一來源等非公開招標(biāo)方式提高執(zhí)行效率。此外，財政部正在積極研究，組織開展試點，擬將網(wǎng)上商城作為協(xié)議供貨采購方式的替代措施，并作為批量集中采購方式的有益補充。

四是通過“三個依托”，完善監(jiān)督機制。一方面，依托主管部門，在監(jiān)督機制設(shè)計上充分發(fā)揮主管部門的主管能動性。目前已在專家抽取監(jiān)管、批量集中采購管理和采購超過限價標(biāo)準(zhǔn)的通用軟件等方面給予主管部門一定管理權(quán)限。下一步，將探索建立采購需求制定、采購內(nèi)部監(jiān)控、采購結(jié)果評價等方面的管理制度，在目前采購人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強主管部門的采購管理責(zé)任。另一方面，依托審計監(jiān)督。建立財政與審計部門定期溝通機制，定期開展監(jiān)督檢查，以促進政策執(zhí)行機制的完善和采購行為的規(guī)范。同時，依托社會監(jiān)督，進一步加大政府采購信息公開力度，在即將出臺的《政府采購法實施條例》中作出規(guī)定，并將修改《政府采購信息公告管理辦法》，推動強制性公開政府采購項目的預(yù)算情況、采購過程、采購結(jié)果及采購合同，確保各項信息及時、完整、規(guī)范披露，主動接受社會各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時提升監(jiān)督效果。

聽了王瑛的介紹，朱志遠很高興，尤其是聽到財政部已經(jīng)開始探索建立政府采購網(wǎng)上商城時，他的臉上露出了笑容?！敖⒕W(wǎng)上商城是我最希望財政部能夠采納的一條建議。我平時也經(jīng)常網(wǎng)購，充分感受到網(wǎng)購在價格、效率等方面的好處，因此特別希望政府采購也能引入這種模式?！敝熘具h表示，王瑛的介紹讓他了解到，財政部已在深化政府采購制度改革、全面完善政府采購制度方面有了很好的想法和明確的方向，相信政府采購事業(yè)將迎來更好的發(fā)展。