合同能源管理服務(wù)采購執(zhí)行難在哪兒

合同能源管理服務(wù)采購執(zhí)行難在哪兒

2007年10月

修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》首次將公共機構(gòu)節(jié)能以立法形式明確。

2008年8月

國務(wù)院頒布的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》首次提出公共機構(gòu)可以采a用合同能源管理方式。

2010年4月

國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確規(guī)定了各級政府機構(gòu)和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會計處理方式。

2010年6月

財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理辦法》明確，財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機構(gòu)節(jié)能改造項目。

2010年8月

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）。

2011年8月

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。

■ 本報記者 馮藝

2012年12月19日，合同能源管理服務(wù)項目首次在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》中亮相，這意味著中央預(yù)算單位的合同能源管理服務(wù)項目均要實行政府集中采購。面對服務(wù)類采購中這個新成員的加入，采購人更多感覺是新鮮陌生。時隔近兩年的時間，這項新規(guī)定的具體實際操作情況究竟怎樣？記者為此采訪了相關(guān)采購單位和業(yè)內(nèi)專家。

仍為采購人眼中新事物

記者在中國政府采購網(wǎng)的采購公告中，搜索了從2013年1月1日至今年8月17日期間所有以“合同能源管理”為關(guān)鍵詞的中央級采購公告，卻只發(fā)現(xiàn)了4條公告信息，搜索結(jié)果著實有些出乎意料。而這其中分別包括兩家采購人的招標、中標公告，也就意味著目前為止，通過集中采購方式購買合同能源管理服務(wù)的中央預(yù)算單位只有兩家。

這樣的情況在記者對合同能源管理話題的采訪過程中也得到了印證，很多中央單位政府采購負責人表示對該項采購服務(wù)項目并不清楚，建議記者向機關(guān)服務(wù)中心等專門負責節(jié)能工作的部門了解情況。還有一些工作人員覺得本單位沒有合同能源管理服務(wù)的采購需求，甚至不知道合同能源管理服務(wù)納入了集中采購目錄。

經(jīng)記者采訪，業(yè)內(nèi)專家多數(shù)分析認為，公共機構(gòu)推廣合同能源管理積極性不高，除了政策宣傳引導和操作上的瓶頸外，主要是用能單位在思想觀念、政策法規(guī)、合同執(zhí)行等方面存在障礙。很多單位政府采購負責人對合同能源管理服務(wù)本身“不懂不會”“沒有采購需要”的想法也阻礙了該項服務(wù)采購工作的推進。

對此，專家認為，將合同能源管理服務(wù)納入政府集中采購目錄，本身具備一定的政策導向性，是希望中央預(yù)算單位與節(jié)能服務(wù)公司以合同形式約定節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，中央預(yù)算單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤,而這種節(jié)能管理方式的推廣需要一定時間，對采購人的政策宣傳引導工作十分必要。

合同訂立、節(jié)能收益分配成操作難點

在采訪過程中，一些受訪單位認為合同能源管理在甲乙雙方合同訂立上的細節(jié)很難達成一致，尤其是節(jié)能收益的分配問題最讓采購人頭疼。

采購人和節(jié)能服務(wù)公司都認為自身在節(jié)能改造過程中各自承擔了過多的風險，采購人擔心項目協(xié)調(diào)難度大，節(jié)能改造有沒有失敗的可能？如何準確評估節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能成效？如果出了問題誰負責？節(jié)能服務(wù)公司則認為，用能單位的人員日常行為習慣不在其可以控制的范圍內(nèi)，但也會影響最終的節(jié)能效果，例如：工作人員能否在下班后自覺關(guān)閉所有電源，空調(diào)溫度是否調(diào)節(jié)在合適溫度等。

一位從事第三方節(jié)能量驗證服務(wù)的工作人員告訴記者，在合同能源管理項目中采購人和節(jié)能服務(wù)公司對于實際產(chǎn)生的節(jié)能量（節(jié)能收益）會存在爭議，通常節(jié)能量的測算是合同執(zhí)行的難點。一般情況下，都是用能單位與節(jié)能服務(wù)公司對項目實際節(jié)能效益發(fā)生爭執(zhí)，有的是對能耗自然增減量認識不統(tǒng)一，有的是因為用能單位人事變動后“不認賬”。這就需要在合同能源管理的服務(wù)機構(gòu)和用能單位之間引入第三方專業(yè)的節(jié)能量測算和驗證機構(gòu)，從第三方專業(yè)、公正的角度在項目實施前、實施過程中以及最終產(chǎn)生收益階段，對節(jié)能量進行測算和驗證，從而作為節(jié)能收益分配的依據(jù)。

對于合同能源管理服務(wù)項目的合同文本應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，專家指出，在《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）里有明確規(guī)定。此外，《通則》的附件中也提供了合同樣本，對節(jié)約收益分配的方案也可以在合同里明確約定。

地方探索 多有亮點

在中央預(yù)算單位推廣合同能源管理服務(wù)躊躇不前的同時，一些地方卻在近幾年勇于實踐的基礎(chǔ)上摸索出了諸多好的經(jīng)驗。

上海市通過引入第三方服務(wù)機構(gòu)，建立起示范創(chuàng)建單位、節(jié)能服務(wù)公司和后勤物業(yè)公司“三位一體”的創(chuàng)建模式。同時，注重對新技術(shù)、新模式的研究推廣，鼓勵和指導有條件的單位試點合同能源管理，如市兒童福利院、閔行區(qū)機管局、金山區(qū)機管局等多家創(chuàng)建單位均通過合同能源管理實施節(jié)能技改。

值得一提的是，深圳市探索建立了合同能源管理采購招標模板。首創(chuàng)了《公共機構(gòu)合同能源管理采購模板》，采取綜合評分法，設(shè)定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個核心指標來評價節(jié)能效果。以《合同能源管理技術(shù)通則》為基礎(chǔ)，借鑒了住建部門及其他專業(yè)機構(gòu)已有的模板，廣泛征求了用能單位和節(jié)能企業(yè)的意見，反復(fù)完善后交法律部門審查，并報深圳市財政委、采購部門備案。同時，深圳市還出臺了《深圳市公共機構(gòu)合同能源管理實施方案》，明確把合同能源管理作為公共機構(gòu)開展節(jié)能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投標流程以及資金支付的具體辦法，為節(jié)能企業(yè)實施合同能源管理掃清障礙，并分批向社會公布了公共機構(gòu)擬改造的相關(guān)項目，激發(fā)了企業(yè)參與的積極性。

此外，一些地方政府結(jié)合本地區(qū)實際，出臺了部分有關(guān)合同能源管理的政策。如：上海市出臺《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》，北京市印發(fā)《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，黑龍江省出臺《黑龍江省公共機構(gòu)合同能源管理項目實施細則》以及蘇州市經(jīng)信委、財政局、國稅局、地稅局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》等。

知識點

◆基本概念

合同能源管理（Energy Management Contract，簡稱EMC）是一種基于市場運作的節(jié)能服務(wù)方式，是指從事節(jié)能服務(wù)的公司（Energy Service Company，簡稱ESCO），通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向用戶提供能源審計、項目融資、工程設(shè)計、設(shè)備及原材料的選購、項目施工、節(jié)能效果監(jiān)測、設(shè)備維護管理等一條龍服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。

◆運作模式

依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理可以分為節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、能源費用托管型三種運作模式。不論哪種運作模式，其實質(zhì)都是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部投資成本的節(jié)能投資方式。

◆發(fā)展應(yīng)用

EMC始于上世紀70年代，最初在歐美等國得到應(yīng)用，目前全球己有80多個國家采用EMC來幫助用戶提升能源使用效率。我國也于1998年12月經(jīng)世界銀行和國務(wù)院批準實施“世界銀行中國節(jié)能促進項目”，引入EMC來促進新興的基于市場的節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成，同時提高我國的能源利用率，減少溫室氣體排放，保護全球環(huán)境。

◆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀  

截至2013年底，全國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：節(jié)能服務(wù)企業(yè)4852家，行業(yè)從業(yè)人員50.8萬人，總產(chǎn)值達到2155億元，合同能源管理投資超過700億元，年節(jié)能能力2500多萬噸標準煤，減排二氧化碳6400多萬噸。