全國(guó)人大表決通過(guò)政府采購(gòu)法修正案草案

全國(guó)人大表決通過(guò)政府采購(gòu)法修正案草案

取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定

本報(bào)訊 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議8月31日表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改政府采購(gòu)法、保險(xiǎn)法等五部法律的決定，自公布之日起施行。此次修改政府采購(gòu)法共涉及三項(xiàng)內(nèi)容，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除。

現(xiàn)行政府采購(gòu)法第十九條第一款規(guī)定，“采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。”修改后的政府采購(gòu)法將該款“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的”改為“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的”。

現(xiàn)行政府采購(gòu)法第七十一條規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的……”修改后的政府采購(gòu)法刪去了第三項(xiàng)內(nèi)容。

現(xiàn)行政府采購(gòu)法第七十八條規(guī)定，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！毙薷暮蟮恼少?gòu)法將本條中“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”。

此次修改政府采購(gòu)法是在我國(guó)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能背景下進(jìn)行的。國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵8月25日在向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于保險(xiǎn)法、政府采購(gòu)法等五部法律的修正案草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，此舉旨在落實(shí)第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“政府采購(gòu)法的修改只是取消了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的行政許可，不會(huì)影響其代理業(yè)務(wù)。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒指出，以往，代理機(jī)構(gòu)只有經(jīng)過(guò)行政許可才能進(jìn)入政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，而取消該資質(zhì)的行政許可后，從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門(mén)檻，這符合當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。當(dāng)然，采購(gòu)人須從業(yè)務(wù)需要、代理機(jī)構(gòu)實(shí)力等方面進(jìn)行綜合考量，委托代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)。

此前，政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定的具體工作主要依據(jù)2010年12月1日起施行的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)）開(kāi)展。該辦法第七條明確，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格的認(rèn)定工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)；乙級(jí)資格的認(rèn)定工作由申請(qǐng)人工商注冊(cè)所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。專(zhuān)家分析，修改政府采購(gòu)法的決定“自公布之日起施行”，這意味著代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和管理工作也要根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整。（楚橋）