湖南省“2014年度農(nóng)家書(shū)屋工程圖書(shū)”采購(gòu)項(xiàng)目分析

依調(diào)查設(shè)需求  分標(biāo)段求效益

——湖南省“2014年度農(nóng)家書(shū)屋工程圖書(shū)”采購(gòu)項(xiàng)目分析

■ 本報(bào)記者 耿丹丹  通訊員 范紅暉 曹詩(shī)雯

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，近年來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)精神食糧的需求日益增加。從2008年起，湖南省使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金、省級(jí)財(cái)政資金、自籌資金等方式先后建成農(nóng)家書(shū)屋44058個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)8億元。8月21日，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心順利完成2014年度農(nóng)家書(shū)屋工程圖書(shū)項(xiàng)目采購(gòu)，為每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配置圖書(shū)416種433冊(cè)，實(shí)際中標(biāo)金額5436.65萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金26.05萬(wàn)元。

以調(diào)研為基礎(chǔ)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)

在接到采購(gòu)人的委托后，采購(gòu)中心會(huì)同湖南省新聞出版廣電局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了仔細(xì)研究，并深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛征求和分析農(nóng)家書(shū)屋管理員及社會(huì)各界對(duì)書(shū)屋選書(shū)配書(shū)的意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，采購(gòu)中心和省新聞出版廣電局在認(rèn)真分析《2013－2014年農(nóng)家書(shū)屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》中的品種結(jié)構(gòu)比例、平均印張價(jià)、印張總數(shù)等相關(guān)參數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜，適當(dāng)調(diào)整和進(jìn)一步完善了2013年農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)政府采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)。其中在結(jié)構(gòu)比例方面，由2013年的科技、文化教育、文學(xué)藝術(shù)、政經(jīng)法、生活、少兒類的35%、13%、17%、5%、10%、20%分別調(diào)整為21%、14%、20%、10%、13%、22%。在平均印張價(jià)方面，2013年為0.8元/印張，2014年調(diào)整為0.84元/印張 ，其中科技類為0.9元/印張，文化教育類、文學(xué)藝術(shù)類、生活類、政經(jīng)法類為0.82元/印張，少兒類為0.85元/印張。此外，為體現(xiàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神，采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中明確要求每個(gè)投標(biāo)單位必須針對(duì)本省農(nóng)村情況，深入基層進(jìn)行調(diào)研，形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告，根據(jù)調(diào)研分析情況制作投標(biāo)目錄，在目錄評(píng)審階段調(diào)研報(bào)告與投標(biāo)目錄一同參評(píng)，作為盲評(píng)中的重要因素之一。

科學(xué)設(shè)置標(biāo)段及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)往年農(nóng)家書(shū)屋招投標(biāo)實(shí)踐，湖南省將2014年度農(nóng)家書(shū)屋政府采購(gòu)分為圖書(shū)采購(gòu)、圖書(shū)配送兩個(gè)項(xiàng)目。其中，圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。為吸引更多有實(shí)力、信譽(yù)好的中小出版發(fā)行企業(yè)參與投標(biāo)，采購(gòu)中心將項(xiàng)目分為6個(gè)標(biāo)段，一方面力圖通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高出版物的采購(gòu)質(zhì)量和效益；另一方面兼顧圖書(shū)分類的特點(diǎn)和規(guī)律，便于挑選圖書(shū)。而在圖書(shū)采購(gòu)配送項(xiàng)目上，采購(gòu)中心采取了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施采購(gòu)。為更好地發(fā)揮便捷、效率、節(jié)資等優(yōu)勢(shì)，圖書(shū)配送分為兩個(gè)配送包進(jìn)行招標(biāo)，其中懷化市、湘西州以及永興縣、石門(mén)縣為一個(gè)包，邵陽(yáng)市、張家界市為一個(gè)包。

在出版物政府采購(gòu)標(biāo)書(shū)和招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，此次采購(gòu)注重出版物的品質(zhì)，在確保政府資金效益的前提下，同時(shí)兼顧企業(yè)的合理利潤(rùn)。其中在標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)上，以采購(gòu)出版物目錄的品質(zhì)最優(yōu)、數(shù)量最高及采購(gòu)預(yù)算實(shí)洋等作為評(píng)標(biāo)的主要得分指標(biāo)；在評(píng)標(biāo)上，嚴(yán)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如在出版物目錄與樣品信息抽查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的樣書(shū)、投標(biāo)目錄與規(guī)定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不一致、投標(biāo)目錄與樣書(shū)不一致等有一項(xiàng)不合格，則該投標(biāo)單位的目錄記0分。

同時(shí)，為有效避免投標(biāo)單位打價(jià)格戰(zhàn)，項(xiàng)目采取了按投標(biāo)包設(shè)置總分，遞減分?jǐn)?shù)的評(píng)分形式，適當(dāng)調(diào)整了目錄排名相鄰名次的目錄分值，拉大了投標(biāo)單位之間的分?jǐn)?shù)差。根據(jù)每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)預(yù)算設(shè)置評(píng)分體系，一千萬(wàn)以上的第一、三、六包為一個(gè)體系，一千萬(wàn)以下的第二、四、五包為一個(gè)體系，與往年標(biāo)書(shū)相比，第一個(gè)體系技術(shù)部分增加了6分，第二個(gè)體系技術(shù)部分增加了8分。

有效開(kāi)展圖書(shū)目錄評(píng)審工作

在確定圖書(shū)目錄評(píng)審工作中，省新聞出版廣電局既認(rèn)真履行政府職能部門(mén)調(diào)控職能，把住把好出版物選配的原則、品種結(jié)構(gòu)比例、出版時(shí)間等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把出版物選配技術(shù)性的工作交給廣大投標(biāo)單位來(lái)做，充分發(fā)揮投標(biāo)單位的主觀能動(dòng)性。

準(zhǔn)確抽查匯總數(shù)據(jù)。在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下，采購(gòu)中心組織接收投標(biāo)單位報(bào)送的樣書(shū)和投標(biāo)目錄，將投標(biāo)單位的單位名稱隱去，分別以C、D、E、F、G、H、I替代，將投標(biāo)單位的樣書(shū)和目錄封存。同時(shí)會(huì)同省新聞出版廣電局，從與本次投標(biāo)無(wú)利益關(guān)系的單位中臨時(shí)抽調(diào)6名人員，分 3個(gè)小組，按照10%的比例，對(duì)標(biāo)記代號(hào)的投標(biāo)單位樣書(shū)數(shù)據(jù)和目錄上的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容包括出版物名稱、出版單位、出版時(shí)間、版號(hào)、定價(jià)、數(shù)量等。出具《圖書(shū)目錄與樣品抽查差錯(cuò)率匯總表》和《圖書(shū)投標(biāo)目錄相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)排名表》，并將紙質(zhì)文件和電子文檔一并密封存于監(jiān)察室。

全面、客觀、公正地組織評(píng)審。省新聞出版廣電局專門(mén)成立了評(píng)審小組，評(píng)委中既有省新聞出版廣電局人員、農(nóng)家書(shū)屋成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、出版專家，也有基層農(nóng)家書(shū)屋管理人員，為保證選配圖書(shū)更能符合農(nóng)民閱讀需求，本次圖書(shū)評(píng)審小組15人中，選取了5名基層評(píng)委，占評(píng)委總數(shù)的33%。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審小組主要圍繞選題結(jié)構(gòu)是否合理、是否符合湖南人文地理特點(diǎn)、是否符合“三農(nóng)”需求，采取評(píng)委審閱目錄和樣書(shū)（樣品）、個(gè)人發(fā)言、集體評(píng)議的方式形成評(píng)審意見(jiàn)，工作人員根據(jù)評(píng)委所列排名換算成得分，并將各評(píng)委對(duì)所有投標(biāo)單位采購(gòu)包的得分錄入到《投標(biāo)單位投標(biāo)目錄統(tǒng)分排名表》上，計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)單位所投的每個(gè)采購(gòu)包圖書(shū)目錄的總分。評(píng)審小組根據(jù)每個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)目錄的總分，確定參加投標(biāo)的所有投標(biāo)單位的圖書(shū)投標(biāo)目錄質(zhì)量排名。評(píng)委、紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督人員在統(tǒng)分排名表上簽字，然后將其封存。

突出出版物目錄評(píng)審在評(píng)標(biāo)中的作用。省新聞出版廣電局紀(jì)檢監(jiān)察室將《圖書(shū)目錄與樣品抽查差錯(cuò)率匯總表》、《圖書(shū)投標(biāo)目錄相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)排名表》和《關(guān)于圖書(shū)目錄評(píng)審情況的說(shuō)明》，在開(kāi)標(biāo)前送交省政府采購(gòu)中心，供各位評(píng)標(biāo)專家評(píng)審參考，以體現(xiàn)出版物目錄質(zhì)量在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)中的地位和作用。

此外，中標(biāo)公示結(jié)束后，其專門(mén)召開(kāi)目錄優(yōu)化協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)包與包采購(gòu)品種重復(fù)、與建設(shè)階段采購(gòu)圖書(shū)品種類似的情況，對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整，使調(diào)整后的圖書(shū)目錄結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。協(xié)調(diào)會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了兩條調(diào)整原則：一是調(diào)整后的目錄印張數(shù)不得少于原先中標(biāo)印張數(shù)；二是調(diào)整后的目錄冊(cè)數(shù)不得少于原先中標(biāo)圖書(shū)冊(cè)數(shù)，堅(jiān)決維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。