集采目錄搶先看

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編者按：

近期，各地陸續(xù)出臺新一期集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。其中，分散采購限額、公開招標(biāo)限額等標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)成為各地共同的選擇。調(diào)整后，采購人將獲得更大的自主權(quán)，也將有效鼓勵采購人和代理機構(gòu)根據(jù)實際需要探索采用非公開招標(biāo)方式，進一步提高政府采購的執(zhí)行效率。

山東出臺新一期省級集采目錄

調(diào)高分散采購、公開招標(biāo)以及小額零星采購等限額標(biāo)準(zhǔn)

本報訊 山東省日前公布《2015-2016年山東省省級政府集中采購目錄》，調(diào)高了分散采購、公開招標(biāo)以及小額零星采購等限額標(biāo)準(zhǔn)。

新目錄將分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)從此前的“單項或批量采購金額10萬元以上的貨物和服務(wù)項目、20萬元以上的工程項目”調(diào)整為“單項或批量采購金額20萬元以上（含20萬元）的貨物、工程和服務(wù)項目”。同時，新目錄還將貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從100萬元以上調(diào)整為120萬元以上（含120萬元），工程項目仍維持在200萬元以上（含200萬元）。

對于小額零星采購限額，山東省此前規(guī)定，省級政府集中采購目錄中，單項或批量采購金額1萬元以下的公務(wù)服裝、辦公自動化設(shè)備及耗材、空氣調(diào)節(jié)電器，單項或批量采購金額1.5萬元以下的家具，單項或批量采購金額10萬元以下的照明設(shè)備、圖書，單次采購金額5萬元以下的建筑物施工、構(gòu)筑物施工、裝修工程、房屋修繕項目，部門、單位在編制政府采購預(yù)算并報“省級自行采購計劃申請表”后可以自行采購，但貨物年度自行采購合計金額不得超過20萬元，建筑工程類年度自行采購合計金額不得超過30萬元。新目錄將此項限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為，除批量集中采購、協(xié)議供貨和定點采購范圍以外的，貨物項目單項或批量采購金額5萬元以下（含5萬元）的，工程項目單項或批量采購金額10萬元以下（含10萬元）的，服務(wù)單項或批量采購金額3萬元以下（含3萬元）的，報送政府采購建議書后，實行小額零星采購。各高等院校、醫(yī)院，年度小額零星采購金額累計不得超過100萬元，其他部門、單位年度貨物、服務(wù)和工程項目小額零星采購金額累計不得超過50萬元。

新目錄還對批量集中采購、協(xié)議供貨和定點采購的范圍進行了明確。其中規(guī)定，采購5臺以上（含5臺）臺式計算機、便攜式計算機、打印機、投影儀，以及10包以上復(fù)印紙的，實行批量集中采購；“集中采購機構(gòu)采購目錄”中，辦公自動化設(shè)備及耗材、車輛、空調(diào)、音視頻設(shè)備和消防設(shè)備等物品單項或批量采購金額120萬元以下的，實行協(xié)議供貨，其中小型機、車輛和消防設(shè)備的協(xié)議供貨不受此金額限制；采購法律服務(wù)、車輛加油、車輛保險、車輛維修，以及公開招標(biāo)數(shù)額以下的家具、印刷和60萬元以下小額工程項目的，實行定點采購。其中，小額工程項目主要包括：房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、弱電工程（含建筑智能化工程、電子工程和安防工程）、消防設(shè)施工程、機電設(shè)備安裝工程、城市園林綠化工程、建筑防水工程。家具、印刷年度采購總額不能超過120萬元，小額工程項目年度采購總額不能超過200萬元。

此外，新目錄還附錄了《2015-2016年度山東省省級政府采購進口產(chǎn)品目錄》，并規(guī)定，省直部門、單位需購買進口產(chǎn)品，屬于進口產(chǎn)品目錄內(nèi)的，且預(yù)算編制時已選擇進口產(chǎn)品的，不再報送書面申請材料。新目錄同時強調(diào)，對各部門、單位在政府采購預(yù)算批復(fù)兩個月內(nèi)上報政府采購建議書，且建議書經(jīng)省級機關(guān)政府采購中心確認后一個月內(nèi)無法安排采購的，根據(jù)預(yù)算單位的實際采購需求，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，可調(diào)整到考核優(yōu)秀的社會代理機構(gòu)。

新聞鏈接

山東：結(jié)合新目錄明確預(yù)算編制要求

本報訊 山東省財政廳近日下發(fā)通知，結(jié)合《2015-2016年山東省省級政府集中采購目錄》，對2015年省級政府采購預(yù)算編制有關(guān)問題進行明確。

在政府采購預(yù)算編報范圍方面，通知明確，在部門預(yù)算的基本支出和項目支出中，凡屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或《集中采購目錄》以外20萬元以上的貨物、工程、服務(wù)(《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》內(nèi)采用非政府采購方式的項目除外，下同)支出資金均應(yīng)編報政府采購預(yù)算；目錄以外20萬元以下的貨物、工程、服務(wù)支出資金可不再編報政府采購預(yù)算。往年結(jié)轉(zhuǎn)的政府采購預(yù)算不得編入2015年政府采購預(yù)算。

按照新目錄的要求，通知對預(yù)算編制過程中涉及公開招標(biāo)、定點采購、批量集中采購、單一來源、協(xié)議供貨等采購方式的相關(guān)問題，有關(guān)自行采購的問題，有關(guān)采購代理機構(gòu)的問題，有關(guān)采購進口產(chǎn)品的問題等一一作了明確。

此外，通知還強調(diào)，自行采購、定點采購、協(xié)議供貨、批量集中采購等特殊采購方式，在編制政府采購預(yù)算時應(yīng)分別單列。對屬于協(xié)議供貨、批量采購和定點采購范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，預(yù)算編制時應(yīng)選擇對應(yīng)品目，不得編入小額自行采購預(yù)算。為方便各預(yù)算單位用足用活各項采購政策，預(yù)算單位應(yīng)在各采購方式限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購、小額自行采購、公開招標(biāo)的順序編制政府采購預(yù)算，以便最大限度滿足年度中間臨時性、應(yīng)急性采購需求，切實減少政府采購預(yù)算調(diào)整。

福建：首次明確適用政府采購法的項目范圍

本報訊 記者賈璐 通訊員蔡翔報道 日前，福建省財政廳發(fā)布新一期省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，同時首次明確了適用政府采購法管轄的項目范圍。

在《關(guān)于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》中，該省財政廳依照政府采購活動的性質(zhì)，對政府采購法管轄的項目范圍做出了細化規(guī)定。具體為：國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購法；政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法；采購依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財務(wù)管理規(guī)范執(zhí)行。

對比該省上一期省級政府集中采購目錄（2006年發(fā)布，2009年微調(diào)），新目錄在分類方法、采購方式、具體品目等方面有多處改動。首先，新目錄中相關(guān)品目根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫[2013]189號）制定，分類更為清晰、細致。其次，在采購方式選擇方面，新目錄取消了之前電梯、彩票銷售設(shè)備等品目須采取最低評標(biāo)價法或綜合評標(biāo)法或性價比法的規(guī)定，改為可采取任一采購方式；同時，新目錄規(guī)定計算機設(shè)備和計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等品目僅可采取最低評標(biāo)價法。再次，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新目錄新增了“新能源汽車”和“信息技術(shù)服務(wù)”“車輛及其他運輸機械租賃服務(wù)”“車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”“會議和展覽服務(wù)”“金融服務(wù)”“機動車保險服務(wù)”等服務(wù)類項目。

這份新目錄的另一個特色是，分為 “通用類目錄”和“部門有特殊需求類目錄”兩部分。據(jù)《通知》規(guī)定，通用類的采購項目必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。此外，省級財政部門對政府集中采購目錄中部分通用項目實行網(wǎng)上競價和批量集中采購等，具體范圍及管理要求另行發(fā)文規(guī)定。對于自行采購，《通知》則規(guī)定，集中采購目錄內(nèi)未達到集中采購金額起點的，由單位自行組織采購。其中，集中采購目錄內(nèi)有實行網(wǎng)上競價的品目，單位自行采購?fù)惼纺康哪甓壤塾嫿痤~不得超過50萬元；未實行網(wǎng)上競價的品目，單位自行采購?fù)惼纺康哪甓壤塾嫿痤~不得超過100萬元。同類品目是指集中采購目錄中同一品目編碼的采購項目。

安徽：提高限額標(biāo)準(zhǔn) 擴大服務(wù)品目

本報訊 記者戎素梅報道 安徽省財政廳近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)安徽省省級2015-2016年集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高了貨物類項目的采購限額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整了服務(wù)類項目的限額標(biāo)準(zhǔn)，并進一步擴大了服務(wù)類項目品目。

據(jù)了解，《安徽省省級2013-2014年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，貨物、服務(wù)類項目的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項采購滿2萬元或批量采購滿10萬元”，工程類項目則為“單項采購滿20萬元”。此次下發(fā)的新目錄將貨物、服務(wù)類項目的限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“單項或批量采購預(yù)算滿5萬元”，工程類項目保持不變。

記者對比發(fā)現(xiàn)，在該省2013-2014年集采目錄的貨物類項目中，除建筑建材、裝飾材料，藥品及醫(yī)療耗材，抗災(zāi)救災(zāi)救濟物資，防汛抗旱物資，農(nóng)用物資的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為“批量采購滿10萬元”外，計算機及軟件、電器設(shè)備等通用設(shè)備的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為“單價或批量采購滿2萬元”，專用設(shè)備、家具用具的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項或批量采購滿2萬元”。新目錄則明確，除建筑建材醫(yī)藥品、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品、救災(zāi)物資等采購限額標(biāo)準(zhǔn)保持“批量采購滿10萬元”不變外，其他貨物類采購限額標(biāo)準(zhǔn)均調(diào)整為“單項或批量采購滿5萬元”。

在該省2013-2014年集采目錄的服務(wù)類項目中，軟件開發(fā)、設(shè)備運行維護、物業(yè)管理等項目的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項采購滿10萬元”，印刷與出版等服務(wù)項目的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項采購滿2萬元”，而新目錄將除定點采購?fù)夥?wù)項目的采購限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為“單項采購滿5萬元”。

此外，新目錄還細化了服務(wù)類項目的類別，如將軟件開發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成實施服務(wù)、信息化工程監(jiān)理服務(wù)、運行維護服務(wù)統(tǒng)一歸入“信息技術(shù)服務(wù)”，并新增了電信服務(wù)，法律服務(wù)、審計服務(wù)、資產(chǎn)及其他評估服務(wù)、廣告服務(wù)等商務(wù)服務(wù)，合同能源管理服務(wù)，快遞服務(wù)等品目。

《通知》還提出，采購人根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定并公布的政府購買服務(wù)實施目錄內(nèi)的項目，凡適合實行政府采購的，原則上都要納入政府采購，實行集中或分散采購，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。

《通知》還強調(diào)，省級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金，采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)類項目，必須執(zhí)行政府采購制度。采購人應(yīng)根據(jù)集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，編制年度政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照批復(fù)后的政府采購預(yù)算執(zhí)行。采購人采購集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，必須依法實行集中采購，由集中采購機構(gòu)代理采購。

東臺：調(diào)整目錄優(yōu)化政采工作

本報訊 江蘇省東臺市近日下發(fā)通知，對該市《2014年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定進行優(yōu)化，以解決采購操作中遇到的實際問題。

據(jù)了解，該市2014年度集采目錄規(guī)定，集采目錄內(nèi)的項目，凡同類項目單項或批量采購預(yù)算規(guī)模達3萬元以上的，全部到市招標(biāo)投標(biāo)管理中心進行集中采購。目錄內(nèi)3萬元以下的項目，由各主管部門組織紀(jì)檢、財務(wù)等機構(gòu)按法定的采購程序?qū)嵤┎块T集中采購。如部門不具備組織集中采購能力的，需到市招標(biāo)投標(biāo)管理中心統(tǒng)一組織實施。集采目錄外5萬元以上的采購項目，需到市招標(biāo)投標(biāo)管理中心統(tǒng)一組織采購，5萬元以下的項目，各主管部門組織分散采購。

對此，通知明確，集采目錄內(nèi)的項目，申請采購預(yù)算金額在8萬元以下的，由各主管部門以部門集中采購的形式定期組織實施；預(yù)算金額在8萬元以上（含8萬元）的項目，統(tǒng)一到該市招投標(biāo)管理中心實施政府集中采購。集采目錄外的項目，預(yù)算金額在5萬元以上（含5萬元）的貨物、工程、服務(wù)類項目，納入分散采購監(jiān)管范圍，由各單位邀請主管部門紀(jì)檢、財務(wù)、業(yè)務(wù)等機構(gòu)人員共同參與，按政府采購的相關(guān)程序進行公開招標(biāo)、競爭性談判或詢價采購等。通知還提出，對符合部門集中采購及分散采購的項目，由各部門和單位按照法定程序和相關(guān)規(guī)定組織采購；對需要上網(wǎng)公示的采購文件，由該市財政局聘請第三方機構(gòu)協(xié)助各單位進行事前審核、完善。

在公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)方面，該市此前規(guī)定，貨物類項目單項或批量采購規(guī)模30萬元以上的公開招標(biāo)，服務(wù)類項目單項或批量采購規(guī)模20萬元以上的公開招標(biāo)，工程類項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而通知明確，50萬元以上的工程、40萬元以上的貨物、30萬元以上的服務(wù)類項目使用公開招標(biāo)方式，在此標(biāo)準(zhǔn)以下的項目實行競爭性談判，其中貨物類可詢價采購。

此外，通知還進一步完善了政府采購的評審方式，對通用類資產(chǎn)設(shè)備項目的非公開招標(biāo)采購，試行資金使用效率、報價優(yōu)惠率雙重指標(biāo)控制的評審方法。（虞忠輝）