如何完善實(shí)踐的規(guī)范性

如何完善實(shí)踐的規(guī)范性

■ 本報(bào)記者 賈璐

2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)花落法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·梯若爾。令我國(guó)政府采購(gòu)理論研究界為之振奮的是，梯若爾曾與讓·雅克·拉豐于1993年合作出版專(zhuān)著《政府采購(gòu)與規(guī)制中的激勵(lì)理論》（A Theory of Incentives in Procurement and Regulation）。

然而，細(xì)看該書(shū)的英文原名，根本找不到“政府”一詞。書(shū)名直譯后應(yīng)為《采購(gòu)與規(guī)制中的激勵(lì)理論》，那么，“政府”二字從何而來(lái)？該書(shū)所講的“采購(gòu)”與我國(guó)目前的“政府采購(gòu)”制度是否一致？國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇指出，有必要提醒閱讀該書(shū)的讀者朋友兩點(diǎn)：第一，書(shū)中提到的“政府采購(gòu)”，是為了與另一個(gè)概念“規(guī)制”相呼應(yīng)?！耙?guī)制”針對(duì)的是企業(yè)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)的問(wèn)題，“政府采購(gòu)”則針對(duì)企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的問(wèn)題。該書(shū)采用統(tǒng)一框架，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題作出分析。根據(jù)作者原意，如果譯成《如何激勵(lì)企業(yè)更好地為消費(fèi)者和政府提供產(chǎn)品》，可能更便于普通讀者理解。第二，政府采購(gòu)包括政府與企業(yè)的長(zhǎng)期合同與短期合同，該書(shū)的重點(diǎn)在于長(zhǎng)期合同，即對(duì)電信、交通等壟斷行業(yè)的管制，這與“一錘子”的買(mǎi)賣(mài)合同有很大區(qū)別?！八?，期待在書(shū)中找到招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)因素、談判技巧、詢(xún)價(jià)流程的政府采購(gòu)從業(yè)人員可能會(huì)感到失望?！壁w勇風(fēng)趣地表示。

那么，這本跟我國(guó)現(xiàn)有政府采購(gòu)制度關(guān)系不大的書(shū)，到底講了些什么？據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇介紹，該書(shū)構(gòu)建了來(lái)源于采購(gòu)和規(guī)制實(shí)踐的激勵(lì)理論，但作者的目的不在于詳談實(shí)踐中采用的激勵(lì)方案，而是致力于發(fā)展一套有助于深入分析當(dāng)前實(shí)踐并導(dǎo)出如何改進(jìn)實(shí)踐的思想的規(guī)范性理論。作者還根據(jù)激勵(lì)強(qiáng)度的大小，區(qū)分了采購(gòu)中的三種合約：有很強(qiáng)激勵(lì)的固定價(jià)格合約、激勵(lì)強(qiáng)度中等的激勵(lì)性合約和激勵(lì)強(qiáng)度很低的成本加成合約。

至于究竟如何發(fā)揮激勵(lì)的作用，清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購(gòu)市場(chǎng)與政策研究中心（籌）宋雅琴指出，作者抓住了政府采購(gòu)和監(jiān)管的激勵(lì)問(wèn)題的核心——在激勵(lì)和抽租之間的權(quán)衡取舍。宋雅琴認(rèn)為，兩位作者發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)模型無(wú)法解釋、而現(xiàn)實(shí)中又客觀存在的現(xiàn)象，并用精湛的數(shù)學(xué)工具加以抽象化和系統(tǒng)化，這是該書(shū)在研究方法上的一大創(chuàng)新。

讀者關(guān)心的是，我國(guó)政府采購(gòu)制度可以從該書(shū)中汲取什么養(yǎng)分？楊志勇分析認(rèn)為，我國(guó)政府制度還有許多改進(jìn)空間，而改進(jìn)制度就需要回答一個(gè)問(wèn)題，即，什么樣的政府采購(gòu)制度才是有效的?！啊墩少?gòu)與規(guī)制中的激勵(lì)理論》一書(shū)從規(guī)范的視角，對(duì)這一問(wèn)題作了探索。該書(shū)假設(shè)在政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的前提下，對(duì)激勵(lì)相容的制度進(jìn)行了理論分析?！睏钪居轮赋?，也許最重要的是要選擇對(duì)激勵(lì)，這樣，公共政策目標(biāo)和國(guó)家治理目標(biāo)才會(huì)以最低的成本實(shí)現(xiàn)。