深圳混合清單釋放政府購買服務(wù)導(dǎo)向

深圳混合清單釋放政府購買服務(wù)導(dǎo)向

■ 負(fù)面清單明確了政府購買服務(wù)三大禁區(qū)   ■ 正面清單涉及兩大類40款240項服務(wù)事項

本報訊 記者程紅琳 通訊員汪泳報道 日前，深圳市政府常務(wù)會議審議并原則通過了該市政府購買服務(wù)“1+2”文件，推出政府購買服務(wù)混合清單管理模式，體現(xiàn)了政府購買服務(wù)的導(dǎo)向。

據(jù)深圳市財政委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1+2”文件包括《關(guān)于政府購買服務(wù)實(shí)施意見》和《深圳市政府購買服務(wù)目錄（試行）》、《深圳市政府購買服務(wù)負(fù)面清單（試行）》，實(shí)際上是一種混合清單。與負(fù)面清單相對應(yīng)，政府購買服務(wù)目錄是正面清單。負(fù)面清單應(yīng)結(jié)合購買目錄一并使用，目錄外不屬于負(fù)面清單的事項需要購買服務(wù)的，由財政部門在預(yù)算編審環(huán)節(jié)把關(guān)。

據(jù)了解，負(fù)面清單明確了購買服務(wù)的禁區(qū)。具體為：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項，二是應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的履職服務(wù)事項，三是政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的事項。

記者在負(fù)面清單中看到，“不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項”包括市編制、法制部門清理政府部門職權(quán)過程中已取消的事項等3類服務(wù)事項，“應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的履職服務(wù)事項”包括國家安全、保密事項、司法審判、行政決策、行政許可等16類服務(wù)事項，“政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的事項”則涵蓋政府提供行政成本顯著低于市場提供等3類服務(wù)事項。

制定政府購買服務(wù)負(fù)面清單，這在全國尚屬首次。上述負(fù)責(zé)人表示，編制負(fù)面清單，有利于進(jìn)一步厘清政府購買服務(wù)的邊界，避免政府大包大攬，同時避免政府將應(yīng)該完成的事項推向市場，推進(jìn)政府管理由注重事先審批，轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

購買服務(wù)目錄則涉及兩大類40款240項服務(wù)事項。除養(yǎng)老、社工等各地已初步實(shí)踐的購買事項外，還首次納入了水務(wù)保障、食品安全、公開電話接聽、執(zhí)法輔助等服務(wù)。此外，部分公共租賃住房的提供、外來人口管理和社區(qū)調(diào)查等社區(qū)事務(wù)組織與實(shí)施的服務(wù)也被納入政府購買服務(wù)范疇，頗具深圳特色。

按照《實(shí)施意見》要求，購買服務(wù)目錄實(shí)行動態(tài)調(diào)整，并結(jié)合實(shí)際不斷完善。市財政、編制部門會同購買主體，加強(qiáng)對首批購買服務(wù)目錄的跟蹤和評估，經(jīng)評估確屬不適合購買服務(wù)的事項，應(yīng)予收回，并從購買服務(wù)目錄中刪除；經(jīng)評估確屬成熟可行的購買服務(wù)事項，應(yīng)固化為剛性購買服務(wù)目錄，并相應(yīng)進(jìn)行職能調(diào)整、編制核減，切實(shí)達(dá)到減員、提質(zhì)、提效的目的。

此外，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，購買單位要根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際需要和工作目標(biāo)，綜合物價、工資水平等因素科學(xué)測算，提出購買服務(wù)的價格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，既要節(jié)約財政資金，又要保證服務(wù)承接單位合理利潤，促進(jìn)公共服務(wù)市場健康發(fā)展。目錄內(nèi)的事項將通過競爭擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供者。到2020年，形成政府購買服務(wù)的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。

關(guān)于購買機(jī)制，《實(shí)施意見》規(guī)定，深圳此次向社會力量購買服務(wù)，涵蓋采購、租賃、委托、承包、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、公共私營合作制等多種方式。在對購買機(jī)制的設(shè)置上主要分三大類：一是其中大部分屬于政府集中采購范圍的，要求按照政府采購法律法規(guī)，充分依托現(xiàn)行的政府采購工作機(jī)制運(yùn)行；二是對于小部分未納入政府集中采購范圍，或具有特殊性暫時不符合競爭性條件的購買服務(wù)項目，強(qiáng)調(diào)各購買主體自行組織實(shí)施時應(yīng)建立公開透明的競爭性購買機(jī)制；三是對資助、補(bǔ)貼或補(bǔ)助、貼息等購買服務(wù)項目，逐步引入公開透明的競爭性分配機(jī)制。