傾向“老伙計(jì)” 愛慕“專業(yè)隊(duì)”

政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，采購人會(huì)如何選擇代理機(jī)構(gòu)？

傾向“老伙計(jì)”  愛慕“專業(yè)隊(duì)”

■ 本報(bào)記者 馮藝

實(shí)行了8年多的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度于今年8月31日起正式取消，代理市場由此步入“后審批時(shí)代”。        

沒有了財(cái)政部門對(duì)甲、乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格門檻，作為委托代理關(guān)系中的甲方，采購人今后將如何選擇代理機(jī)構(gòu)？記者采訪了10多家中央級(jí)采購人單位及業(yè)內(nèi)專家。

放權(quán)于市場 采購業(yè)務(wù)面臨新挑戰(zhàn)

多數(shù)采購人認(rèn)為，取消代理機(jī)構(gòu)資格審批，是政府采購管理“放權(quán)于市場”理念的初步實(shí)踐，對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理模式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

“政府采購代理機(jī)構(gòu)由‘資格認(rèn)定’變?yōu)椤栽傅怯洝?，真正體現(xiàn)了‘發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用’的改革本意?！彼款A(yù)算執(zhí)行中心政府采購處負(fù)責(zé)人俞欣表示，以前，代理機(jī)構(gòu)只有經(jīng)過行政許可才能進(jìn)入政府采購代理市場。而取消該資質(zhì)的行政許可后，從事政府采購代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門檻。

談及是否影響具體的業(yè)務(wù)工作時(shí)，大部分采購人表示，從財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，目前，政府采購代理機(jī)構(gòu)有3000多家，可基本滿足政府采購代理業(yè)務(wù)的需要，資格認(rèn)定取消不會(huì)影響其相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。有采購人指出，此前，代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量可以通過財(cái)政部門的資格認(rèn)定方式來把關(guān)；代理市場完全放開后，沒有了選擇標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)政府采購工作的開展提出了更多要求。

“以前，我們會(huì)向下屬單位發(fā)文，明確要求選擇已經(jīng)取得政府采購甲級(jí)或乙級(jí)資格的代理機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)在，只能要求下屬單位嚴(yán)格選擇優(yōu)秀、負(fù)責(zé)的代理機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)，保證采購項(xiàng)目順利完成?！蹦晨蒲袉挝回?fù)責(zé)政府采購的工作人員告訴記者，如今對(duì)代理機(jī)構(gòu)的選擇要求略顯寬泛，本單位系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一管理面臨新挑戰(zhàn)。

穩(wěn)妥選擇 采購人將續(xù)用長期合作機(jī)構(gòu)

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》， 2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，均可在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上登記。財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門將在中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機(jī)構(gòu)”專欄“政府采購代理機(jī)構(gòu)名單”中，公告已完成紙質(zhì)和視同完成紙質(zhì)登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單，采購人可在名單中選擇代理機(jī)構(gòu)。

當(dāng)記者問及是否會(huì)嘗試選擇從未取得過財(cái)政部門認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu)時(shí)，得到的答案大多是“暫時(shí)不考慮”。中國民航局清算中心相關(guān)工作人員坦言，在“資格認(rèn)定”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)上備案”之后，代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量甄別將交由市場力量和行業(yè)自律完成。但在相關(guān)制度和市場規(guī)則完善前，采購人會(huì)謹(jǐn)慎選擇代理機(jī)構(gòu)，最穩(wěn)妥的辦法就是延用以往長期合作的代理機(jī)構(gòu)，主要是由于長期合作，這些機(jī)構(gòu)對(duì)采購人部門業(yè)務(wù)需求熟悉。尤其是某些專業(yè)性高、單價(jià)價(jià)格較高的設(shè)備采購，更需要經(jīng)驗(yàn)豐富、采購效率高的代理機(jī)構(gòu)。部分采購人直言，自己更傾向于選擇從事政府采購代理多年的大企業(yè)。

對(duì)此，也有一些采購人持不同看法。國家衛(wèi)計(jì)委政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，有些新項(xiàng)目可嘗試通過競爭性談判方式，選擇新的代理機(jī)構(gòu)。俞欣則認(rèn)為，只要渡過這段監(jiān)管的相對(duì)“空白期”，“以往有沒有取得過資質(zhì)”“新老代理機(jī)構(gòu)”等烙印會(huì)慢慢消退，代理機(jī)構(gòu)將在業(yè)務(wù)量、專業(yè)性、合規(guī)性、客戶滿意度等方面展開競爭，拼的是硬實(shí)力。

在海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明看來，由于取消資格審批，現(xiàn)階段采購人不選擇未取得代理資質(zhì)機(jī)構(gòu)的想法可以理解。“財(cái)政部門僅僅取消了該資格的審批認(rèn)定，但并未取消這個(gè)資格。按國際慣例，這種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備某種資格要求，不是什么人都能做的?！?/p>

權(quán)責(zé)對(duì)等 加強(qiáng)對(duì)采購各方追責(zé)

作為需求方，采購人的選擇導(dǎo)向在很大程度上影響著代理市場的發(fā)展。從業(yè)多年的浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處陳梁提醒，對(duì)于采購人選擇代理機(jī)構(gòu)，長遠(yuǎn)上看，必須放管結(jié)合，避免未經(jīng)任何門檻進(jìn)入代理市場的機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中“走過場”。

那么，應(yīng)如何管呢？陳梁認(rèn)為，與其絞盡腦汁想怎么“嚴(yán)管”代理機(jī)構(gòu)，不如激發(fā)甲方采購人的動(dòng)力，即采購人在享有自由選擇代理機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任。權(quán)責(zé)一致是督促采購人“用心”選擇優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力，采購人不論是選擇代理機(jī)構(gòu)，還是其他的采購行為，都要對(duì)最終的采購結(jié)果負(fù)責(zé)。

“代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定是一種行政審批準(zhǔn)入行為，財(cái)政部門取消對(duì)甲、乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)的所有從業(yè)資格門檻和審核、復(fù)核環(huán)節(jié)，可有效解決因人員配備和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺而導(dǎo)致的問題，并減少尋租空間?！标惲悍治稣J(rèn)為，財(cái)政部門的職責(zé)，應(yīng)側(cè)重于制定政府采購各方當(dāng)事人的行為規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保在采購執(zhí)行中有標(biāo)準(zhǔn)可循，如明確采購人不得隨意向代理機(jī)構(gòu)提出不符合規(guī)定的采購要求等。而依托法律和制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購各方當(dāng)事人追責(zé)，無疑是促進(jìn)代理市場健康發(fā)展的重要舉措。

據(jù)了解，財(cái)政部正按照國務(wù)院由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，研究制定代理機(jī)構(gòu)具體管理辦法，包括定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)、制定代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，代理市場的行業(yè)自律也被寄予了厚望。業(yè)內(nèi)專家指出，代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍會(huì)在市場的最優(yōu)選擇中優(yōu)勝劣汰，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，一些執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、能夠準(zhǔn)確把握采購政策法規(guī)的代理機(jī)構(gòu)自然會(huì)脫穎而出。而隨著執(zhí)業(yè)規(guī)范的完善和道德風(fēng)險(xiǎn)防范的加強(qiáng)，輔之以正確的行業(yè)導(dǎo)向，代理市場才有望走向良性循環(huán)。