專家?guī)阕x新一期中央單位集采目錄

專家?guī)阕x新一期中央單位集采目錄

新一期中央預(yù)算單位集采目錄和限額標準發(fā)布后，因其不言而喻的風向標意義，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。本期特邀請理論專家對這份目錄進行點評和解讀，以饗讀者。

點評嘉賓：  

南京審計學(xué)院副院長 裴   育

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 王叢虎

清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購市場與政策研究中心(籌) 宋雅琴

點評熱詞

時代性

●裴育：國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準》，與《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》相比，有增有減有細化。這些增減變化體現(xiàn)出政府采購活動范圍不斷擴大，相關(guān)部門對政府采購實質(zhì)的認識也更加科學(xué)；這些增減變化既符合政府采購實踐和發(fā)展方向，也考慮到了與國際接軌，主要是符合GPA談判要求的需要；這些增減變化的背后，是根據(jù)實際情況適時調(diào)整的務(wù)實態(tài)度。我認為這次調(diào)整具有鮮明的時代性。

●某東部省級政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負責人：對比《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準》和《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》，不難看出，新增視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)、新能源汽車、車輛租賃服務(wù)等，背后是行政改革的深入和多地霧霾引發(fā)的汽車環(huán)保緊迫訴求等等現(xiàn)實問題，可以說，這份目錄體現(xiàn)出了很強的時代意義。

●王叢虎：以服務(wù)類中新增的兩項品目——車輛租賃服務(wù)和工程造價咨詢服務(wù)來說，都密切追隨了當前行政改革的腳步。新增車輛租賃服務(wù)的背景應(yīng)當是我們正在推行的公務(wù)車改革，目的就是要減少行政經(jīng)費、提高行政經(jīng)費使用效率，而逐步減少公務(wù)車購買，轉(zhuǎn)而向市場購買公務(wù)車的租賃服務(wù)已成為今后行政改革的一個重要內(nèi)容。此外，新增工程造價咨詢項目，也呼應(yīng)了黨的十八大以來加大政府購買公共服務(wù)的要求，體現(xiàn)出行政改革的實質(zhì)。

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政策功能

●王叢虎：新發(fā)布的下期目錄與本期目錄相比，最為明顯的變化就是強化了政府采購的公共政策的功能。眾所周知，政府采購作為公共財政支出的重要內(nèi)容，其性質(zhì)決定了必須體現(xiàn)公共性，并達成私人資本所不具有的政策功能，如引領(lǐng)環(huán)保節(jié)能價值、體現(xiàn)并促進行政改革的目的等。本次集中采購目錄和限額標準的公布在此兩方面的政策功能已經(jīng)有所體現(xiàn)，如本次目錄在乘用車和客運車的備注部分均增加了“包含新能源汽車”的內(nèi)容。這顯然可以引導(dǎo)各個汽車供應(yīng)商加大新能源汽車生產(chǎn)和研究的步伐，以實現(xiàn)節(jié)能能源、生態(tài)文明的政策目標。此外，新發(fā)布的下期目錄在增減變化等各方面也體現(xiàn)出促進行政體制改革的行政政策功能，在我看來這也正是政府采購行政政策功能的應(yīng)有之義。

●宋雅琴：細讀新發(fā)布的下期目錄，不難發(fā)現(xiàn)，一些品目類別的增加體現(xiàn)了政府采購政策層面的最新進展。一是視頻會議系統(tǒng)的增加，反映了在大力壓縮會議行政開支方面各相關(guān)部門已經(jīng)做出了有效地努力，將通過視頻會議系統(tǒng)有效地節(jié)省會議的車馬費用，以提高行政效率并深化行政改革。二是車輛租賃服務(wù)的納入，反映了公車改革的進程正在逐步加快，從傳統(tǒng)的養(yǎng)車養(yǎng)人改為有效地利用商業(yè)服務(wù)，改變行政后勤的運營模式。此外，這項新增也從一個側(cè)面說明了政府購買服務(wù)范圍的擴大。三是對新能源車的強調(diào)，反映了政府采購在節(jié)能環(huán)保方面起到的示范作用正在加強。

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平衡規(guī)模和效率

●宋雅琴：集中采購目錄和限額標準確定了集中采購機構(gòu)的法定業(yè)務(wù)范圍，其范圍的大小決定了政府采購的組織形式和代理行業(yè)的格局?？梢钥闯?，此次中央預(yù)算單位集中采購目錄和限額標準的調(diào)整在規(guī)模和效率的平衡方面做出了努力。

現(xiàn)階段的集中采購采取批量集中采購為主，協(xié)議供貨、電子商城采購為輔的組織形式，而批量集中采購在有效實現(xiàn)了采購的規(guī)模效益的同時，難免折損一些采購效率。在新發(fā)布的下期目錄的多項調(diào)整中，服務(wù)器這一品目特意注明“10萬元以下的系統(tǒng)集成項目除外”，計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備這一品目特意注明“10萬元以下的系統(tǒng)集成項目除外”，辦公家具這一品目的備注由“指單項或批量金額在2萬元以上”調(diào)整為“指單項或批量金額在5萬元以上”，印刷服務(wù)由“指單項或批量金額在2萬元以上”調(diào)整為“指單項或批量金額在5萬元以上”……都提高了相關(guān)品目納入集中采購的門檻價。此外，新發(fā)布的目錄刪除了碎紙機、顯示器、電冰箱、鍋爐，以及打印設(shè)備中的針式打印機等一些采購需求量不大的項目。

多處提高門檻價并刪除采購需求量不大的項目，這樣能夠使集中采購機構(gòu)將精力更好地集中到大額項目的集中采購上，從而更好地實現(xiàn)采購的規(guī)模效益。

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可操作性強

●裴育：為滿足明后年經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化需要，這次中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標準的調(diào)整，按照統(tǒng)一的分類方法修改品目，保證了品目屬性的惟一性，減少了交叉性；同時，新增加和細化的品目盡可能以國家或行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，因此，我們可以說，《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準》是一項基礎(chǔ)性的工作，為明后年的中央部門預(yù)算編制提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們也要注意集采目錄與預(yù)算收支科目的相互銜接，保證部門預(yù)算編制工作的順利進行，也要保證政府采購活動的前后連貫性和一致性。

●宋雅琴：《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準》中，臺式計算機這一品目的備注中注明了“不包括圖形工作站”；便攜式計算機這一品目的備注中注明了“不包括移動工作站”；打印設(shè)備這一品目的備注中注明了“公安出入境制證設(shè)備及制證用打印機除外”；掃描儀這一品目的備注中注明了“包括平板式掃描儀、高速文檔掃描儀、書刊掃描儀和膠片掃描儀，檔案、工程專用的大幅面掃描儀除外”；印刷服務(wù)注明“不包括海關(guān)業(yè)務(wù)單證印刷、車輛購置稅完稅證明印制、增值稅專用發(fā)票印制、增值稅普通發(fā)票印制、印花稅票印制、航空運輸電子客票行程單印制”……這些例外條款，反映了目錄的操作性、嚴謹性正隨著采購實踐的深入而不斷增強。

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（本版未署名文字/賈璐）