中央集采目錄進(jìn)化史

中央集采目錄進(jìn)化史

編者按：從2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央預(yù)算單位2003年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》起，到日前發(fā)布2015-2016年目錄止，其間跨越十幾載。撫今追昔，以往鑒來，這9期目錄中，調(diào)整變化遵循著何種軌跡？釋放出什么信號(hào)？本期特對(duì)歷次目錄逐一梳理，以饗讀者。

2003

發(fā)布時(shí)間

2003年3月13日

隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院辦公廳開始發(fā)布中央單位集中采購(gòu)目錄啦，注意，當(dāng)時(shí)叫《中央預(yù)算單位2003年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，而不是“限額標(biāo)準(zhǔn)”。

2004

發(fā)布時(shí)間

2004年4月3日

政府采購(gòu)制度改革范圍擴(kuò)大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)二級(jí)預(yù)算單位。

2005

發(fā)布時(shí)間

2005年4月18日

新增品目呈井噴之勢(shì)；表述形式由文字列舉變?yōu)楸砀衽帕?，表格分為“目錄?xiàng)目”“適用范圍”“適用系統(tǒng)”“備注”等四列；首次細(xì)化了金額規(guī)定。

2006

發(fā)布時(shí)間

2006年3月4日

這一年品目無增無減，只調(diào)整了一個(gè)項(xiàng)目。

2007-2008

發(fā)布時(shí)間

2007年5月5日

2007年開始至今，變一年發(fā)布一次目錄為兩年發(fā)布一次。

2009-2010

發(fā)布時(shí)間

2008年12月17日

從2009年起，目錄提前到上一年發(fā)布，此外，集采目錄后的備注增加了“列入財(cái)政部等有關(guān)部門印發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)”。

2011-2012

發(fā)布時(shí)間

2010年12月5日

對(duì)9項(xiàng)品目的備注做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，極大提高了目錄的精細(xì)化水平。

2013-2014

發(fā)布時(shí)間

2012年12月19日

這一年首次細(xì)化工程類品目，將“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修”這一大類細(xì)化為4個(gè)品目。

2015-2016

發(fā)布時(shí)間

2014年11月6日

新能源汽車進(jìn)目錄啦。

2003

開始制定發(fā)布集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，即《中央預(yù)算單位2003年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。這份目錄的排篇布局為以后各年的目錄奠定了基礎(chǔ)，包括“政府集中采購(gòu)目錄”“部門集中采購(gòu)項(xiàng)目”“部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”等四部分，在“政府集中采購(gòu)目錄”中，分為“貨物類”“工程類”“服務(wù)類”三大類共24個(gè)品目。

2004

新增的品目有：傳真機(jī)（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）；掃描儀（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）；攝影攝像器材（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）；復(fù)印紙（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）；監(jiān)控設(shè)備（不含交通管理監(jiān)控設(shè)備，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）；汽車加油（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）；工程監(jiān)理（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）。此外，工程類中，具體品目沒有變化，但增加了一個(gè)備注，調(diào)整為：統(tǒng)一組織的房屋修繕、裝修（在京單位）。

調(diào)整的品目有：“服務(wù)器”調(diào)整為“PC服務(wù)器”，“公務(wù)用車”調(diào)整為“汽車”。

沒有刪除的品目。

2005

首次細(xì)化了金額規(guī)定，例“建筑裝飾材料（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）”調(diào)整為“建筑裝飾材料（京內(nèi)單位、國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、單項(xiàng)金額在5 萬元以上或批量金額在10萬元以上）”。

適用單位表述改變，“在京單位”改變?yōu)椤熬﹥?nèi)單位”。

調(diào)整的品目有：“PC服務(wù)器”調(diào)整為“服務(wù)器”；“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”增加了備注：“指交換機(jī)、路由器”；“程控交換機(jī)”“電話機(jī)”“投影儀”“傳真機(jī)”“掃描儀”“攝影攝像器材”“復(fù)印紙”等7項(xiàng)品目刪除了適用單位一列的備注“國(guó)務(wù)院系統(tǒng)”；“建筑裝飾材料（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）”調(diào)整為“建筑裝飾材料（京內(nèi)單位、國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、單項(xiàng)金額在5萬元以上或批量金額在10萬元以上）”；“電梯”新增適用單位為“京內(nèi)單位”；工程類由“統(tǒng)一組織的房屋修繕、裝修（在京單位）”新增了備注——“含宿舍”；汽車保險(xiǎn)刪掉“在京單位”；汽車加油刪掉“國(guó)務(wù)院系統(tǒng)”，增加了備注“京內(nèi)單位”；工程監(jiān)理增加備注“京內(nèi)單位”；“計(jì)算機(jī)通用軟件”從服務(wù)類調(diào)整到貨物類，并增加了如下備注：“京內(nèi)單位，指操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件”。

新增的品目有：變配電室設(shè)備（京內(nèi)單位）。

刪除的品目有：“炊事設(shè)備（國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）”；“起重機(jī)”；“摩托車”；“監(jiān)控設(shè)備（不含交通管理監(jiān)控設(shè)備，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)）”。

全表增加備注：表中“適用范圍”和“適用系統(tǒng)”欄中未注明的，均適用所有中央預(yù)算單位。

2006

品目無增加無減少，僅有“建筑裝飾材料”由“單項(xiàng)金額在5萬元以上或批量金額在10萬元以上”調(diào)整為“指單項(xiàng)和批量金額在20萬元以上”。

2007-2008

新增的品目有：“多功能一體機(jī)”；“碎紙機(jī)（京內(nèi)單位）”；“照相機(jī)”；“攝像機(jī)”；“電視機(jī)（京內(nèi)單位）”；“電冰箱（京內(nèi)單位）”；“移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備（京內(nèi)單位）”；“機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理（京內(nèi)單位，指單項(xiàng)和批量金額在50萬元以上）”。

調(diào)整的品目有：“計(jì)算機(jī)（指臺(tái)式機(jī)、便攜機(jī)）”拆分成臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)；鍋爐調(diào)整為“供暖鍋爐”；“汽車”增加備注“單價(jià)在5萬元以上”；“電梯”增加備注“指單價(jià)在10萬元以上”；辦公家具新增“指單項(xiàng)和批量金額在2萬元以上”；“規(guī)定的印刷項(xiàng)目”調(diào)整為“印刷項(xiàng)目”，并增加了備注“指單項(xiàng)和批量金額在2萬元以上”；“規(guī)定的會(huì)議服務(wù)”調(diào)整為“會(huì)議服務(wù)”；“工程監(jiān)理”刪除備注的“國(guó)務(wù)院系統(tǒng)”。并把打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、掃描儀、投影機(jī)、碎紙機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、復(fù)印紙、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等歸集為一般辦公用品。

沒有刪除的品目。

“政府采購(gòu)工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式”這句表述所處的位置從之前幾年的“部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整到“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”。此外，“部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為“分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”。

2009-2010

沒有新增的品目。

調(diào)整的品目有：“計(jì)算機(jī)通用軟件”的備注從“指操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件”調(diào)整為“指直接從市場(chǎng)可以購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件”；“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”刪掉備注“指交換機(jī)、路由器”；“印刷設(shè)備”調(diào)整為“文印設(shè)備（指速印機(jī)、膠印機(jī)、數(shù)碼印刷機(jī)、裝訂機(jī)）”；“照相機(jī)”新增備注“指單臺(tái)或批量金額在3000元以上”；“攝像機(jī)”“復(fù)印紙”加備注“京內(nèi)單位”；“移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備”刪除備注“京內(nèi)單位”；“空調(diào)機(jī)”加備注“指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)”；“會(huì)議服務(wù)”加備注“指單項(xiàng)會(huì)議金額在2萬元以上”。

刪除的品目有:“程控交換機(jī)”“電話機(jī)”“建筑裝飾材料”。

2011-2012

新增的品目有：“音視頻會(huì)議設(shè)備（京內(nèi)單位）”。

調(diào)整的品目有：“計(jì)算機(jī)通用軟件”新增備注“不包括定制軟件和對(duì)購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)軟件再進(jìn)行第二次開發(fā)的軟件”；“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”新增備注“指網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)路由器、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用加速器”；“攝像機(jī)”新增備注“指單臺(tái)或批量金額在1萬元以上”；“空調(diào)機(jī)”的備注由“指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)”調(diào)整為“指除中央空調(diào)以外的空調(diào)”；“辦公家具”新增備注“木制或木制為主、鋼制或鋼制為主的家具”；工程類“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修”新增備注“指用國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中直管理局分配資金進(jìn)行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的項(xiàng)目”；“印刷項(xiàng)目”新增備注“本單位文印部門（含本單位下設(shè)的出版部門）不能承擔(dān)的票據(jù)、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)”；“工程監(jiān)理”新增備注“指對(duì)建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕）的監(jiān)理”；“機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理”新增備注“用于機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所水電供應(yīng)、設(shè)備運(yùn)行、建筑物門窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、保安的項(xiàng)目”。

沒有刪除的品目。

2013-2014

新增的品目為：“顯示器（指臺(tái)式計(jì)算機(jī)的液晶顯示器）”；“打印復(fù)印用通用耗材（京內(nèi)單位，指打印、復(fù)印用鼓粉盒）”。

調(diào)整的品目為：“服務(wù)器”新增備注“僅限于非系統(tǒng)集成項(xiàng)目”；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”調(diào)整為“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”，并新增備注“僅限于非系統(tǒng)集成項(xiàng)目”；打印機(jī)”調(diào)整為“打印設(shè)備[指噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、熱式打印機(jī)、針式打印機(jī)，外交專用的外交文書打印設(shè)備、貼紙（簽證、認(rèn)證）打印機(jī)、護(hù)照打印機(jī)、護(hù)照加注及旅行證打印機(jī)除外]”；“掃描儀”新增備注“外交專用的護(hù)照照片掃描儀除外”；“汽車（指單價(jià)在5萬元以上的轎車、越野汽車、面包車、大客車）”分拆為“乘用車（指單價(jià)在5萬元以上的轎車、越野車、商務(wù)車）”和“客車（指單價(jià)在5萬元以上的小型客車、大中型客車）”兩個(gè)品目；“供暖鍋爐(京內(nèi)單位)”調(diào)整為“鍋爐[京內(nèi)單位,指額定蒸發(fā)量為1t/h（含）以上的鍋爐]”；“空調(diào)機(jī)”由“指除中央空調(diào)以外的空調(diào)”細(xì)化為“指除中央空調(diào)（中央空調(diào)指冷水機(jī)組、溴化鋰吸收式冷水機(jī)組、水源熱泵機(jī)組等）以外的空調(diào)”；“汽車維修（京內(nèi)單位）”調(diào)整為“車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)（京內(nèi)單位）”；“汽車保險(xiǎn)”調(diào)整為“機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)（京外中央預(yù)算單位可擇優(yōu)選擇是否屬地化采購(gòu)）”；“汽車加油（京內(nèi)單位）”調(diào)整為“車輛加油服務(wù)（京內(nèi)單位）”；“印刷項(xiàng)目”調(diào)整為“印刷服務(wù)”；“機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理”調(diào)整為“物業(yè)管理服務(wù)”，并新增備注“用于園林綠化等項(xiàng)目”。

新增“合同能源管理服務(wù)（中央預(yù)算單位與節(jié)能服務(wù)公司以合同形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，中央預(yù)算單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤(rùn)的服務(wù)項(xiàng)目）”。

工程類由“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修[京內(nèi)單位，指用國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中直管理局分配資金進(jìn)行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的項(xiàng)目]”被細(xì)化為：限額內(nèi)工程（京內(nèi)單位，指中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及其在京所屬各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金投資預(yù)算在60萬元至200萬元之間的建設(shè)工程）；裝修工程（京內(nèi)單位，指中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及其在京所屬各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金投資預(yù)算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修工程）；拆除工程（京內(nèi)單位，指中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及其在京所屬各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金投資預(yù)算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的拆除工程）；修繕工程（京內(nèi)單位，指中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及其在京所屬各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金投資預(yù)算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的修繕工程）。

刪除的品目有：“音視頻會(huì)議設(shè)備”，“文印設(shè)備（指速印機(jī)、膠印機(jī)、數(shù)碼印刷機(jī)、裝訂機(jī)）”，“攝像機(jī)”，“移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備”，“照相機(jī)”，“變配電設(shè)備”。

2015-2016

新增的品目有：“視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)”“車輛租賃服務(wù)”“工程造價(jià)咨詢服務(wù)”。

調(diào)整的品目有：“臺(tái)式計(jì)算機(jī)”注明了“不包括圖形工作站”；“便攜式計(jì)算機(jī)”特別注明了“不包括移動(dòng)工作站”；“服務(wù)器”注明了“10萬元以下的系統(tǒng)集成項(xiàng)目除外”；“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”注明了“10萬元以下的系統(tǒng)集成項(xiàng)目除外”；“打印設(shè)備”中注明了“公安出入境制證設(shè)備及制證用打印機(jī)除外”；“掃描儀”注明了“包括平板式掃描儀、高速文檔掃描儀、書刊掃描儀和膠片掃描儀，檔案、工程專用的大幅面掃描儀除外”；“乘用車”中增加了備注“包括皮卡”；“乘用車”和“客運(yùn)車”的備注部分均增加了“包含新能源汽車”；“辦公家具”由“指單項(xiàng)或批量金額在2萬元以上”調(diào)整為“指單項(xiàng)或批量金額在5萬元以上”；“打印復(fù)印用通用耗材（指打印、復(fù)印用鼓粉盒）”調(diào)整為“打印用通用耗材（指非原廠生產(chǎn)的兼容耗材）”；“印刷服務(wù)”由“指單項(xiàng)或批量金額在2萬元以上”調(diào)整為“指單項(xiàng)或批量金額在5萬元以上”，且注明“不包括海關(guān)業(yè)務(wù)單證印刷、車輛購(gòu)置稅完稅證明印制、增值稅專用發(fā)票印制、增值稅普通發(fā)票印制、印花稅票印制、航空運(yùn)輸電子客票行程單印制”；“會(huì)議服務(wù)”中，刪除了“指單項(xiàng)會(huì)議金額在2萬元以上”的規(guī)定。

刪除的品目有：碎紙機(jī)、顯示器、電冰箱、鍋爐，以及打印設(shè)備中的針式打印機(jī)。

（本版文字/賈璐）