預(yù)采購(gòu)讓預(yù)算執(zhí)行提速5個(gè)百分點(diǎn)

◆ 簡(jiǎn)政放權(quán)下的政府采購(gòu)系列報(bào)道·山東站 ②

預(yù)采購(gòu)讓預(yù)算執(zhí)行提速5個(gè)百分點(diǎn)

■ 本報(bào)記者  范春榮  

通訊員  王海紅  張沫

當(dāng)前，采購(gòu)預(yù)算批復(fù)時(shí)間晚幾乎是各地解釋采購(gòu)效率低的必選項(xiàng)，但從2014年起，這一必選項(xiàng)在山東政府采購(gòu)因預(yù)采購(gòu)制度的推行而不復(fù)存在。

所謂預(yù)采購(gòu)，即對(duì)年初預(yù)算基本明確的項(xiàng)目（已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)待人代會(huì)批復(fù)）、已經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審確定額度的項(xiàng)目、整體跨年度項(xiàng)目、全省統(tǒng)采的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等實(shí)行提前采購(gòu)。

據(jù)測(cè)算，通過(guò)預(yù)采購(gòu)制度的實(shí)施，可以提前政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí)間近一個(gè)季度。今年1-8月份，山東省省級(jí)共通過(guò)預(yù)采購(gòu)制度完成采購(gòu)金額17.69億元，在此基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度比去年加快5.1個(gè)百分點(diǎn)。作為山東省政府新聞辦首次召開(kāi)的政府采購(gòu)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上的一個(gè)亮點(diǎn)，預(yù)采購(gòu)制度在試行8個(gè)月之后，終于掀開(kāi)了它的紅蓋頭，贏得眾人點(diǎn)贊。

什么是“預(yù)采購(gòu)”

“采購(gòu)預(yù)算批復(fù)與執(zhí)行的時(shí)間差影響了采購(gòu)效率，有關(guān)部門(mén)正在醞釀之中的中期預(yù)算是解決這一問(wèn)題釜底抽薪的辦法。但是，這并不意味著我們現(xiàn)在只能束手等待?！鄙綎|省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)董蘇彭告訴記者，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，對(duì)部分采購(gòu)項(xiàng)目可以區(qū)別對(duì)待，采用預(yù)采購(gòu)，讓一部分項(xiàng)目在預(yù)算正式下達(dá)之前就動(dòng)起來(lái)，編報(bào)預(yù)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行建議書(shū)，登記委托協(xié)議，申請(qǐng)采購(gòu)場(chǎng)所，做好前期論證等。這樣采購(gòu)前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部完成，待正式預(yù)算批復(fù)后則可立即簽訂政府采購(gòu)合同，大大節(jié)約了采購(gòu)時(shí)間，既實(shí)現(xiàn)了提前采購(gòu)的目的，也達(dá)到了按實(shí)際及時(shí)撥付財(cái)政資金、壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、提高財(cái)政資金使用效益的目的。

今年3月，山東省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于2014年省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定五種項(xiàng)目可以實(shí)施預(yù)采購(gòu)：一是部門(mén)支出預(yù)算已經(jīng)或基本明確，但政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)的項(xiàng)目；二是以項(xiàng)目投資評(píng)審額或者預(yù)算控制數(shù)作為采購(gòu)預(yù)算實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目；三是財(cái)政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度分拆采購(gòu)的整體性項(xiàng)目；四是實(shí)施全省統(tǒng)一采購(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目；五是部分資金需由其他主體承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目。

預(yù)采購(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程

預(yù)采購(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)流程與已下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行流程基本相同。

第一，預(yù)算單位在政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)《預(yù)采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)單》，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)送省財(cái)政廳部門(mén)預(yù)算管理處、政府采購(gòu)監(jiān)督管理處。申請(qǐng)表類(lèi)似于編制年初政府采購(gòu)預(yù)算表，包括資金來(lái)源、預(yù)采購(gòu)情形等11項(xiàng)基本要素。

第二，申請(qǐng)通過(guò)審核后，如果預(yù)算單位對(duì)申請(qǐng)單中各項(xiàng)要素依法、合規(guī)填制正確，而且不再進(jìn)行調(diào)整,申請(qǐng)單即形成預(yù)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書(shū)，經(jīng)預(yù)算單位確認(rèn)后直接發(fā)送至項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“直通車(chē)”。預(yù)算單位如填制有誤，需對(duì)申請(qǐng)表中要素進(jìn)行調(diào)整，則須在政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)內(nèi)申請(qǐng)修改，再次報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核。

第三，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到執(zhí)行確認(rèn)書(shū)后，即可與預(yù)算單位簽訂委托協(xié)議，開(kāi)始組織政府采購(gòu)活動(dòng)，并按照?qǐng)?zhí)行確認(rèn)書(shū)編號(hào)在政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)“預(yù)采購(gòu)公告”內(nèi)發(fā)布政府采購(gòu)信息公告。

第四，政府采購(gòu)預(yù)算正式下達(dá)后，預(yù)算單位在政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)內(nèi)選擇預(yù)算指標(biāo)，注明使用預(yù)算金額，關(guān)聯(lián)預(yù)采購(gòu)建議書(shū),信息系統(tǒng)自動(dòng)將政府采購(gòu)預(yù)算與確認(rèn)書(shū)、委托協(xié)議、采購(gòu)信息公告等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

第五，預(yù)算單位通過(guò)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)在正式的政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)下登記采購(gòu)合同。

從整個(gè)的業(yè)務(wù)流程看，預(yù)采購(gòu)制度方便了采購(gòu)人，卻加大了監(jiān)管部門(mén)自身工作壓力。為什么？董蘇彭的回答很簡(jiǎn)單，注重分析和研究，采購(gòu)人的需求，特別是一些合情合理的需求，就是我們工作要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在不違背現(xiàn)行的法律法規(guī)的前提下，把合情合理的變成合規(guī)，體現(xiàn)由監(jiān)管到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，也只有注重采購(gòu)人合理需求的監(jiān)管才是可行有效的監(jiān)管。

山東省公安廳警務(wù)保障部副主任矯立波是一名從1999年起就從事公安系統(tǒng)裝備采購(gòu)工作的“老采購(gòu)”，對(duì)于預(yù)采購(gòu)最直接的體驗(yàn)是來(lái)自預(yù)算金額為1億元的“警務(wù)云”項(xiàng)目，“這個(gè)項(xiàng)目是由公安部統(tǒng)籌，跨年度的重大項(xiàng)目，社會(huì)意義重大，實(shí)施任務(wù)重。預(yù)采購(gòu)制度為這個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了制度性保障，很給力！”

矯立波的體驗(yàn)也是很多采購(gòu)人的體驗(yàn)。當(dāng)然，這種服務(wù)式的體驗(yàn)不僅僅來(lái)源于預(yù)采購(gòu)、直通車(chē)。今年年初，為避免一采購(gòu)一論證、一單位一申報(bào)的問(wèn)題，山東還在總結(jié)去年進(jìn)口產(chǎn)品年度目錄的基礎(chǔ)上，制定了《2014年省級(jí)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄》，對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一組織專(zhuān)家論證、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一納入目錄，提高了政府采購(gòu)效率和管理效能，也為“直通車(chē)”奠定了基礎(chǔ)。