小目錄里有大理念

◆ 簡(jiǎn)政放權(quán)下的政府采購(gòu)系列報(bào)道·山東站 ③

小目錄里有大理念

■ 本報(bào)記者 范春榮

通訊員  王海紅 張沫

外人看熱鬧，內(nèi)行看門(mén)道。

今年9月初，2015-2016年度《山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》發(fā)布，這么早發(fā)布年度政府采購(gòu)目錄，這在全國(guó)是沒(méi)有的。有心人在這小小的目錄里看到了該省政府采購(gòu)監(jiān)管簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的決心，看出了該省在政府采購(gòu)效率創(chuàng)新突破上的堅(jiān)定。

抓大放小，擴(kuò)大采購(gòu)人自主權(quán)

與去年相比，今年發(fā)布的《山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》最直觀的變化就是使用期限，將一年一調(diào)整的采購(gòu)目錄使用期限調(diào)整為兩年，此次制定目錄適用于2015-2016預(yù)算年度?！澳康漠?dāng)然是為了滿(mǎn)足政府采購(gòu)預(yù)算編制的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而這么早予以發(fā)布是讓采購(gòu)人早謀劃、早打算、早決策，盡可能減少政府采購(gòu)目錄的調(diào)整對(duì)預(yù)算單位使用帶來(lái)的不便?！鄙綎|省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)董蘇彭的回答讓記者再次感受到了服務(wù)采購(gòu)人的理念。

據(jù)了解，《山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》自去年起已經(jīng)連續(xù)兩次大幅度優(yōu)化：一是提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由過(guò)去的5萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，對(duì)采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，預(yù)算單位將不編制政府采購(gòu)預(yù)算自行實(shí)施。二是提高政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由過(guò)去的貨物、服務(wù)80萬(wàn)元，提高到貨物、服務(wù)120萬(wàn)元；擴(kuò)大預(yù)算單位小額自行采購(gòu)的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，將允許小額自行采購(gòu)的品目范圍由過(guò)去辦公自動(dòng)化設(shè)備、家具、燈具、圖書(shū)、維修工程等10類(lèi)項(xiàng)目擴(kuò)大到全部采購(gòu)品目，不再控制貨物、工程、服務(wù)各自的累計(jì)限額，除協(xié)議供貨、批量采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)?fù)?，將采?gòu)控制總額由過(guò)去的10萬(wàn)元提高到最多不超過(guò)50萬(wàn)元。再其次是兼顧特殊單位，對(duì)臨時(shí)采購(gòu)需求多、零星采購(gòu)金額大，且采購(gòu)時(shí)間受單位工作條件限制的高校、醫(yī)院，將小額自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬(wàn)元。最后是擴(kuò)大批量集中采購(gòu)品目，繼續(xù)對(duì)一些采購(gòu)需求量多、價(jià)格浮動(dòng)空間較大、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的打印機(jī)、復(fù)印紙等通用類(lèi)辦公設(shè)備進(jìn)行集中調(diào)研，實(shí)施批量集中采購(gòu)。

“從限額標(biāo)準(zhǔn)和范圍調(diào)整來(lái)看，最明顯的特征就是‘管’‘放’結(jié)合，抓大放小。抓大，是為了體現(xiàn)政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)；放小，是為了方便采購(gòu)人?！倍K彭這樣分析目錄變化。

調(diào)整品目，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

除了限額標(biāo)準(zhǔn)和范圍之外，采購(gòu)品目也有了較大的變化。一是調(diào)增部門(mén)集中采購(gòu)品目，將現(xiàn)行技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小、供應(yīng)商相對(duì)較少以及程序較繁瑣、用時(shí)長(zhǎng)的通信設(shè)備、廣播電視電影設(shè)備、政法檢測(cè)專(zhuān)用設(shè)備等品目從“政府集中采購(gòu)目錄”調(diào)整到“部門(mén)集中采購(gòu)目錄”，允許預(yù)算單位委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。二是擴(kuò)大定點(diǎn)采購(gòu)范圍，對(duì)社會(huì)供給比較充足、通用性比較強(qiáng)的社會(huì)公共服務(wù)類(lèi)的法律咨詢(xún)、家具、小額維修等采購(gòu)項(xiàng)目，更多地實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。

同時(shí)，為方便預(yù)算單位，解決采購(gòu)中心項(xiàng)目排隊(duì)問(wèn)題，試行政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施可調(diào)整機(jī)制。根據(jù)預(yù)算單位的特殊性和政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的需求，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以由預(yù)算單位自主從采購(gòu)中心調(diào)整到考核優(yōu)秀的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以上項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所，下一步，將以尊重市場(chǎng)規(guī)則為宗旨，發(fā)揮市場(chǎng)廣泛資源，由必須去省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心調(diào)整為可選擇經(jīng)核準(zhǔn)的公開(kāi)招標(biāo)場(chǎng)所，但這些招標(biāo)場(chǎng)所不僅必須具備完善的監(jiān)控設(shè)備，而且能將現(xiàn)場(chǎng)音視頻實(shí)時(shí)傳送至監(jiān)管部門(mén)備案。

此舉進(jìn)一步優(yōu)化了采購(gòu)中心與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的分工，將更多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目交給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，充分利用市場(chǎng)資源，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化發(fā)展。今年前三季度，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目已達(dá)到全省采購(gòu)總額的50%以上。

優(yōu)化流程，縮短采購(gòu)時(shí)間

進(jìn)口產(chǎn)品目錄作為《2015-2016年度山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》的附件同期發(fā)布也是本期目錄的一大看點(diǎn)。

據(jù)了解，山東政府采購(gòu)對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的審批取消了一產(chǎn)品一論證的做法，由省財(cái)政向各預(yù)算單位征集2015-2016年度進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)需求，實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一公示，在預(yù)算編制前予以公布。一方面把時(shí)間提前，另一方面為“直通車(chē)”奠定基礎(chǔ)。

“不僅僅是進(jìn)口產(chǎn)品，在單一來(lái)源、自行采購(gòu)等方面都做了前置性工作，這主要是考慮減少執(zhí)行中的核準(zhǔn)事項(xiàng)，力爭(zhēng)在預(yù)算編制前將所有核準(zhǔn)程序履行完畢，為‘直通車(chē)’奠定基礎(chǔ)?！倍K彭解釋說(shuō)，一是前置自行采購(gòu)方式核準(zhǔn)。對(duì)一些具有特殊性質(zhì)的水、電、暖、氣采購(gòu)，以及續(xù)簽合同的物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)、升級(jí)和延續(xù)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)采購(gòu)、涉密項(xiàng)目采購(gòu)等，在預(yù)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，由預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算前一定時(shí)限內(nèi)報(bào)送采購(gòu)方式等申請(qǐng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)符合相關(guān)條件的，編制預(yù)算時(shí)根據(jù)核準(zhǔn)文件直接明確自行采購(gòu)方式等，實(shí)現(xiàn)特殊采購(gòu)方式的“直通車(chē)”，大大縮短了采購(gòu)時(shí)間。

二是前置單一來(lái)源方式核準(zhǔn)。取消申報(bào)單一來(lái)源、進(jìn)口產(chǎn)品的自請(qǐng)專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)，還本專(zhuān)家論證的客觀性和公正性，強(qiáng)化核準(zhǔn)事項(xiàng)公告制度，公告時(shí)間由5個(gè)工作日延長(zhǎng)至7個(gè)工作日，并在指定媒體建立專(zhuān)門(mén)欄目用于公告單一來(lái)源申請(qǐng)，加大公告的公開(kāi)力度，在簡(jiǎn)化審核流程方便采購(gòu)人的同時(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為，增強(qiáng)核準(zhǔn)事項(xiàng)的嚴(yán)肅性和約束力。