錢國興：建立現(xiàn)代政府采購治理體系

建立現(xiàn)代政府采購治理體系

浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處處長 錢國興

政府采購是改革的產(chǎn)物。但凡任何地方或部門的改革，要取得成功，都應(yīng)當(dāng)放到國家宏觀改革大背景下去思考、去推進(jìn)。政府采購制度改革也不例外。通過對十八屆三中、四中全會的學(xué)習(xí)，我對政府采購制度改革的目標(biāo)有了更為清晰的認(rèn)識，那就是要完善政府采購制度，建立現(xiàn)代政府采購治理體系。

完善政府采購制度，關(guān)鍵要清楚政府采購制度的核心是什么？我認(rèn)為，就是要建立兩大機(jī)制，一是市場競爭機(jī)制，二是監(jiān)督制約機(jī)制。前者是要通過供應(yīng)商的公平競爭和采購人的自主選擇，還“采購”以市場的本源，實(shí)現(xiàn)采購的“物有所值”；而后者是要通過引入委托代理和管辦分離等制度性安排，防止政府既管又采、妨礙市場公平交易、導(dǎo)致“政府”腐敗。不能因?yàn)椤胺栏倍鴦儕Z“政府”作為采購人應(yīng)有的權(quán)利；也不能為實(shí)現(xiàn)“采購”而不顧“政府”的行為特點(diǎn)。只有兩大機(jī)制同時發(fā)揮作用，才稱得上是完善的政府采購制度。

依法采購，應(yīng)當(dāng)在不違背《政府采購法》立法精神、原則和法治原理的前提下，及時進(jìn)行修訂或完善。當(dāng)然，改革也不僅是變“法”，還需要改變國家治理的方式和治理手段，即變“治”，變體制、機(jī)制。因此，政府采購制度改革，改到深處就是法律、是體制?！敖F(xiàn)代政府采購治理體系”也理應(yīng)成為下一階段我國政府采購改革的目標(biāo)。

然而治理不同于管理。管理強(qiáng)調(diào)的是管理和被管理，而治理強(qiáng)調(diào)的是各方共同參與。建立政府采購的有效治理體系，關(guān)鍵要把各政府采購當(dāng)事人作為參與治理的主體，而不是被管理的對象，注重采購人自主、供應(yīng)商自由、行業(yè)自治。重點(diǎn)要做好政府采購“還權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”三篇文章。

所謂“還權(quán)”就是，還采購決策權(quán)于采購單位，發(fā)揮其實(shí)施政府采購的自主性，讓依法采購真正成為其自覺規(guī)范財政支出的一種習(xí)慣；所謂“分權(quán)”就是，賦予市場監(jiān)控權(quán)于采購代理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其市場監(jiān)控的主動性，讓看得見的也管得著；所謂“限權(quán)”就是，限制財政部門的行政監(jiān)管權(quán)，核心是簡政放權(quán)，將采購方式和采購類型審批等事務(wù)性管理由審批改為備案，將采購代理機(jī)構(gòu)考核和業(yè)務(wù)管理等權(quán)限授予行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理。同時切實(shí)保障各供應(yīng)商平等參與政府采購競爭的權(quán)利，給供應(yīng)商更多、更寬容的質(zhì)疑、投訴等維權(quán)渠道，讓供應(yīng)商成為推動和監(jiān)督采購人依法采購的最有效力量。最終逐步建立起由財政主導(dǎo)，相關(guān)當(dāng)事人共同參與、協(xié)同管理的現(xiàn)代政府采購治理體系。

要實(shí)現(xiàn)上述政府采購制度改革的目標(biāo)，除了制度、規(guī)則的重建，更需要有文化的引領(lǐng)、理論的引導(dǎo)和觀念的轉(zhuǎn)變，還要有科學(xué)的治理手段和有效的技術(shù)平臺作保障，要把加快政府采購信息化建設(shè)作為當(dāng)前改革的首要任務(wù)，否則政府采購制度只會飄在空中、寫在紙上，政府采購制度創(chuàng)新只會成為一種愿景甚至一句空話。