標書內(nèi)容粘貼錯誤該如何處理

◎文  吳小明
【案情】
某代理機構(gòu)受采購人委托，采購會議視頻系統(tǒng)。采購結(jié)果公布后，采購人提出，第一中標人的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)上存在偏差，不能滿足招標文件要求，要求取消其中標結(jié)果，由第二中標人中標。
監(jiān)管部門受理后，根據(jù)采購人的強烈要求，組織由采購人、代理機構(gòu)等方面代表參加的調(diào)查組，制定調(diào)查方案，通過多種方法認真進行調(diào)查，包括查閱現(xiàn)場記錄，調(diào)看現(xiàn)場錄相，向原廠商發(fā)函要求提供技術(shù)參數(shù)證明，向評審專家調(diào)查取證等。經(jīng)調(diào)查，該供應商的投標產(chǎn)品在個別技術(shù)參數(shù)上確實有偏差，不完全響應招標文件要求。但評標委員會在評標過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個問題，并經(jīng)現(xiàn)場研究，認為不是主要技術(shù)參數(shù)，不影響使用，可不作為負偏離。在評審時，專家均給予扣分處理。中標供應商承認，具體經(jīng)辦人在制作投標文件時發(fā)生粘貼錯誤，有個別指標出現(xiàn)負偏離，也有一些指標是正偏離。供應商及時承認錯誤，表示愿意積極改正錯誤，并承擔相應的責任，采取補救措施，在原報價不變的情況下，完全滿足招標文件的要求并履行合同。如果決定取消中標結(jié)果，將認真吸取教訓。代理機構(gòu)多次與采購人溝通，提出2個解決方案——給予補償或取消中標結(jié)果，但采購人均不同意。采購人提出，供應商的行為嚴重違法，監(jiān)管部門應認真調(diào)查，嚴肅處理。采購人要求廢標，并直接給得分排名第二的供應商中標。
分析
該案例中存在以下幾個需要分析和厘清的問題： 一是根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能否認定供應商違法？二是這種情形是否可以作廢標處理？ 三是能否認定中標結(jié)果無效？四是可否取消供應商中標資格？五是取消第一中標人資格后，是否可以直接由得分排名第二的供應商中標？
第一，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，違法性質(zhì)不能認定。
此案中，如果不是對招標文件中打*號、下劃線等重要技術(shù)參數(shù)不響應，只能認定其部分技術(shù)指標有偏離、有失誤。供應商沒有如實說明情況，不能認定其“提供虛假材料”，其性質(zhì)屬于有輕微錯誤或不誠信，但認定其違法依據(jù)不足。例如：一個人是大專學歷，但在填寫履歷表時填了大學，是提供情況不實，屬于不誠實；如果偽造學歷，就屬于造假，其性質(zhì)不同。
第二，不符合法律規(guī)定的廢標情形，廢標理由不充分。
《政府采購法》第36條規(guī)定，在4種情況下應予廢標：一是符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商不足3家的。二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。 三是投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。四是因重大變故，采購任務取消的。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第57條規(guī)定：“廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市自治縣以上人民政府財政部門的批準”。
如果要廢標，須由財政部門認定其違法，中標結(jié)果無效，取消中標資格。本案中，不能認定其違法，也不符合法律規(guī)定的廢標情形，因此，不能做廢標處理。
第三，不能認定中標結(jié)果無效。
根據(jù)財政部第18號令第77條規(guī)定：“…上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效”。認定中標結(jié)果無效的關鍵是供應商的行為有無影響中標結(jié)果。從調(diào)查情況看，在評審過程中，評標委員會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)投標文件技術(shù)響應上存在偏差，但不影響用戶使用。經(jīng)研究“一致認為屬輕微負偏離，應重點考慮性價比”。7位評審專家技術(shù)響應指標評審打分時均作了扣分處理，沒有影響中標結(jié)果。
第四，取消中標人資格依據(jù)也不充分。
根據(jù)財政部第18號令第54條規(guī)定，評標委員會在評標過程中，發(fā)現(xiàn)有重大失誤時，可以取消中標候選人資格。本案已經(jīng)評審結(jié)束，如果要取消中標候選人資格，需要組織評標委員會重新進行評審，如屬于重大失誤，才可以取消。
第五，根據(jù)本案的特定情形，取消第一中標候選人資格后不能直接由得分排名第二的供應商中標。
財政部第18號令第81條規(guī)定：“有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或者上級財政部門認定中標結(jié)果無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標”。經(jīng)查閱招標文件，評標委員會按招標文件規(guī)定只推薦了1名中標候選人。因此，如果本案廢標，取消第一中標人候選人資格，應當重新進行招標，不能直接由得分排名第二的供應商中標。
啟示
一定要堅持依法行政。加強宣傳，積極宣傳政府采購法及相關法律法規(guī)，不斷提高采購人依法采購意識；依法采購，對采購人提出的要求，要依照法律，合理合法的可以滿足，不合理不合法的不能遷就；注意方法，有理有據(jù)，耐心做好解釋工作。同時還要注意保護自己。（作者系江蘇省財政廳政府采購管理處處長）