如何讓“糖衣炮彈”無處可打

評(píng)審專家管理大家談

編者按：總理為政府采購支招，業(yè)內(nèi)在感到振奮的同時(shí)，也有些許無奈：確實(shí)是隨機(jī)抽取，卻仍然存在問題。當(dāng)下，各地到底是怎樣管理專家的？管理中存在哪些問題？應(yīng)如何完善？本報(bào)特推出專題報(bào)道，以饗讀者。

如何讓“糖衣炮彈”無處可打

參與嘉賓：

南開大學(xué)法學(xué)院教授  何紅鋒

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授  徐煥東

國家信息中心助理研究員  呂漢陽

中國人民銀行集中采購中心綜合處處長  郝愛民

中機(jī)國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理  岳小川

廣東省深圳市財(cái)政委政府采購辦公室  汪泳

主持人：

本報(bào)記者  張靜遠(yuǎn)

“設(shè)計(jì)一套嚴(yán)密的制度、規(guī)則，讓‘糖衣炮彈’無處可打！”總理李克強(qiáng)最近發(fā)表的有關(guān)政府采購的言論引起了業(yè)內(nèi)熱議。“總理的觀點(diǎn)其實(shí)涉及三方面內(nèi)容：專家資格、產(chǎn)生方式、處罰措施。”某業(yè)內(nèi)專家總結(jié)，“事實(shí)上，對(duì)于這些，各地業(yè)已展開實(shí)踐，也設(shè)計(jì)出了一套規(guī)則和制度，只是在執(zhí)行中仍然存在諸多問題?！蹦敲?，實(shí)踐中究竟存在哪些問題？應(yīng)如何加以改善？本報(bào)特邀部分業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了討論。

建庫：全國一庫 電子聯(lián)動(dòng)

主持人：目前， 各地對(duì)專家主要實(shí)行入庫管理，滿足一定資格條件即可入庫。李克強(qiáng)總理提出，“評(píng)審專家既要有專業(yè)的知識(shí)背景，又必須做到遵守規(guī)則”，這句話實(shí)際指向了專家的軟硬件素質(zhì)問題，對(duì)此，各位怎么看？

何紅鋒：李克強(qiáng)總理的這一點(diǎn)要求確實(shí)戳中了目前政府采購評(píng)審專家的弱點(diǎn)。專家?guī)熘?，很少有人能夠同時(shí)具備技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三方面知識(shí)。這讓評(píng)審工作陷入兩難：如果讓評(píng)審委員會(huì)中的每個(gè)人對(duì)一個(gè)標(biāo)的所有分項(xiàng)進(jìn)行打分，那么必然存在專家在部分分項(xiàng)上打分不專業(yè)的情形；如果讓每位專家只給自己熟知的分項(xiàng)打分，那么由于一些領(lǐng)域的專家人數(shù)過少，打分難以實(shí)現(xiàn)公平公正。如果增加專家人數(shù)，采購成本則相應(yīng)增加。

呂漢陽：大部分專家?guī)焓且罁?jù)集中采購品目來分類的，這就存在一個(gè)問題：品目是按采購物資進(jìn)行分類的，如貨物類項(xiàng)目被分為計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，專家的知識(shí)不可能覆蓋方方面面。當(dāng)在計(jì)算機(jī)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取專家時(shí)，可能抽到的3個(gè)人都懂主機(jī)、鍵盤、鼠標(biāo)，但卻都不懂顯示器。這時(shí)，評(píng)標(biāo)工作就難以公平公正開展。

主持人：對(duì)于這些問題，有沒有辦法加以改善？

岳小川：專家入庫門檻高，帶來的問題是專家少。雖然評(píng)審專家采取臨時(shí)隨機(jī)抽取制度，但一個(gè)地方，一個(gè)行業(yè)里就那么幾位專家，供應(yīng)商和專家往往互相認(rèn)識(shí)，極有可能形成利益鏈條。

主持人：那么,這種利益鏈條該如何打破？

徐煥東：我的建議是，實(shí)現(xiàn)全國一庫、電子聯(lián)動(dòng)和專家職業(yè)化。

首先，全國專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，例如北京的專家可以給遼寧用，這解決了專家素質(zhì)和數(shù)量間的矛盾。其次，用電子化手段實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)。這解決的是專家臨時(shí)被抽到時(shí)能否及時(shí)評(píng)標(biāo)的問題。最后，設(shè)置準(zhǔn)入門檻、發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，促進(jìn)專家的職業(yè)化。例如可規(guī)定評(píng)審專家必須持證上崗，如違規(guī)評(píng)標(biāo)三次就停業(yè)半年等。這樣，專家不認(rèn)真對(duì)待評(píng)標(biāo)工作，就等于自砸飯碗。

抽取：效率、公平兩手抓

主持人：李克強(qiáng)總理提出，希望設(shè)計(jì)一個(gè)隨機(jī)選擇專家評(píng)審的辦法，讓專家在自己不知情的情況下被選中。那么，現(xiàn)行的臨時(shí)抽取制度是否達(dá)到了總理的期待？

何紅鋒：從形式看，我們的確實(shí)施了隨機(jī)抽取，但尋租這一深層次的問題卻沒有解決，歸根結(jié)底是因?yàn)閷＜业臋?quán)力過大，責(zé)任過小。

政府采購法沒有明確專家的法律責(zé)任，《政府采購評(píng)審專家管理辦法》則規(guī)定了評(píng)審專家的違規(guī)處罰措施，主要針對(duì)泄露信息、傾向性評(píng)標(biāo)等嚴(yán)重違法行為。那么，輕一些的不良行為是否可以逃脫被處罰呢？答案不應(yīng)當(dāng)是肯定的。

事實(shí)上，評(píng)審專家不止是被咨詢者，他們還是定標(biāo)人。而《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了定標(biāo)方式，但專家的定標(biāo)工作做得怎么樣，法律上沒有明確相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系及實(shí)施評(píng)價(jià)的主體。

呂漢陽：確實(shí)如此。這讓評(píng)審專家的態(tài)度變得微妙起來：抽中后，在崗的專家常常拒絕評(píng)標(biāo)邀請(qǐng)，退休的專家則分外積極。因?yàn)樵趰彽膶＜夜ぷ鞣泵?，且其中不少人在本職工作中獲得的收入要大于評(píng)標(biāo)收入，對(duì)他們而言，參加評(píng)標(biāo)可能帶來經(jīng)濟(jì)損失。而退休的專家則比較樂意參加評(píng)審工作，這樣他們既能忙起來，又能得到評(píng)審費(fèi)。事實(shí)上，在崗專家掌握的知識(shí)和市場行情通常是最新的，他們的評(píng)審能力更強(qiáng)。而一些年紀(jì)較大的評(píng)審專家甚至有可能不會(huì)操作電腦。

汪泳：我國提出評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離的原則，通過隨機(jī)抽取專家評(píng)標(biāo)和引入代理機(jī)構(gòu)，解決了采購人的“不專業(yè)”等問題，這是我國在此階段下的需要，在目前以及未來的一段時(shí)間內(nèi)仍然必須堅(jiān)持這樣的原則。但這是我國政府采購制度發(fā)展初級(jí)階段的必然要求，并不意味著這永遠(yuǎn)是政府采購的必然要求。

郝愛民：我當(dāng)過評(píng)審專家，從我們個(gè)人意愿出發(fā)，還是很樂意參加評(píng)審工作的，評(píng)審工作可以幫助我們積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，獲取最新市場動(dòng)態(tài)。但問題是，有的單位領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)覺得參加評(píng)審是不認(rèn)真對(duì)待本職工作的表現(xiàn)。

此外，剛才徐煥東老師提到評(píng)審專家職業(yè)化問題，我非常贊同。同時(shí)我個(gè)人認(rèn)為，職業(yè)評(píng)審人員的工作可以向前延伸到標(biāo)書編寫，向后延伸到履約驗(yàn)收，以讓其專業(yè)知識(shí)得到最大限度的發(fā)揮。當(dāng)然，參與事前、事中、事后工作的評(píng)審專家必須分開抽取，以此避開其中存在利益關(guān)系。

監(jiān)管：退出機(jī)制亟待建立

主持人：大家談了很多評(píng)審專家容易出現(xiàn)的問題。我們?cè)鯓硬拍茉O(shè)置一個(gè)良好的機(jī)制，避免專家犯類似的錯(cuò)誤？

何紅鋒：專家犯錯(cuò)誤的核心原因是只有權(quán)力和權(quán)利，卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。評(píng)審委員會(huì)是個(gè)臨時(shí)組織，不能承擔(dān)民事責(zé)任。

我個(gè)人認(rèn)為，評(píng)審專家管理制度要從根本上進(jìn)行改革。理想的制度應(yīng)當(dāng)是采購人承擔(dān)責(zé)任、做決定，專家只提供咨詢服務(wù)。

岳小川： 專家培訓(xùn)管理、懲罰機(jī)制法規(guī)里都寫著的，但是我做實(shí)務(wù)工作這么多年發(fā)現(xiàn)，專家責(zé)任缺失是個(gè)大問題。

汪泳：我認(rèn)為，今后一方面要加強(qiáng)專家現(xiàn)場和事后評(píng)審管理，細(xì)化評(píng)審現(xiàn)場工作制度，建立和完善評(píng)審專家抽取和評(píng)審后評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。另一方面要建立評(píng)審專家責(zé)任追究制度，包括對(duì)評(píng)審專家違反紀(jì)律、傾向性評(píng)審、出現(xiàn)重大差錯(cuò)等情況進(jìn)行記錄，并做出處罰；明確質(zhì)疑投訴的延伸追究制度和重大項(xiàng)目評(píng)審專家責(zé)任跟蹤制度；完善評(píng)審專家使用信息反饋制度等。

呂漢陽：政府采購監(jiān)督管理部門的人手往往比較有限，如果能夠盡快建立評(píng)審專家的行業(yè)自律，就能夠有效彌補(bǔ)這一不足。