政府采購緣何難以吸引制造商

■  楊志堅(jiān)

近日，第二十七屆“中國廣州國際家具博覽會(huì)（辦公環(huán)境展）”在廣州琶洲會(huì)展中心正式開幕。作為亞洲地區(qū)唯一的定位于全面展示“大辦公環(huán)境”的專業(yè)展會(huì)，本次博覽會(huì)以辦公家具為主題，吸引了眾多中外企業(yè)參加。筆者趁此機(jī)會(huì)也前去參觀，以進(jìn)一步了解辦公家具市場(chǎng)的相關(guān)情況?，F(xiàn)場(chǎng)參展企業(yè)數(shù)量之多、展品之豐富，令筆者出乎意料。特別是有些展品不僅外形精巧，功能全面，用料考究，而且價(jià)格低廉，比筆者曾見到的一些投標(biāo)樣品性價(jià)比高很多。如此具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，為何不參與政府采購的招標(biāo)活動(dòng)呢？抱著這一疑問，筆者對(duì)一些參展廠商進(jìn)行了調(diào)查。

有生產(chǎn)商坦言，參與政府采購活動(dòng)太麻煩，很多項(xiàng)目要求提供樣品，某些樣品搬來搬去，耗時(shí)耗力；準(zhǔn)備投標(biāo)文件又太繁雜，一不小心就有可能因不符合某些形式要求而被認(rèn)定為無效投標(biāo)，即使能進(jìn)入評(píng)審階段，中標(biāo)的機(jī)會(huì)也不大。因此，如果公司沒有自己獨(dú)立的專業(yè)投標(biāo)人員，完全可以放棄這部分業(yè)務(wù)。

也有生產(chǎn)商說，自己只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，面對(duì)的是經(jīng)銷商。生產(chǎn)商如果參與某個(gè)項(xiàng)目的政府采購，盡管企業(yè)可能得到較大的利潤，但卻會(huì)影響該區(qū)域經(jīng)銷商的市場(chǎng)份額和銷售利潤，極有可能打擊經(jīng)銷商的熱情，不再代理他們的產(chǎn)品，最終還是企業(yè)利益受到損害。因此，他們僅是支持經(jīng)銷商參與投標(biāo)，達(dá)到有錢大家賺的目的，而不會(huì)親自去參與投標(biāo)。

更有生產(chǎn)商提出，政府采購的門檻太高，特別是對(duì)企業(yè)的規(guī)模和以往業(yè)績(jī)有較高的要求。其實(shí)，大部分辦公家具的制造技術(shù)并不復(fù)雜，也并非實(shí)力雄厚、規(guī)模大的企業(yè)才能生產(chǎn)。即便是一些達(dá)到規(guī)模要求的企業(yè)，也因沒有參與政府采購的業(yè)績(jī)，商務(wù)得分上往往就很吃虧，也同樣很難勝出。于是，就演變成越中標(biāo)越能中標(biāo)的格局，進(jìn)而把絕大部分的生產(chǎn)商排除在政府采購之外，導(dǎo)致政府采購被某些供應(yīng)商壟斷經(jīng)營。

看完展會(huì)，筆者頗有感觸。參加政府采購和參展都需要成本，甚至參展的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參與投標(biāo)。參展商為了這四天的展出，在展會(huì)開始前一周就開始入場(chǎng)裝修，展覽完畢還要撤場(chǎng)，這些費(fèi)用少則幾萬，多則幾十萬，還不包括場(chǎng)地費(fèi)，但這卻阻止不了生產(chǎn)商的參展熱情；相反，他們對(duì)政府采購?fù)暥灰?。究其原因，除生產(chǎn)商所說的上述幾點(diǎn)外，筆者認(rèn)為，最主要的是博覽會(huì)給每個(gè)參展商提供了公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，不論是采購人還是供應(yīng)商，都是在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上靠實(shí)力勝出，所以他們才有參與的熱情。而對(duì)于政府采購，大部分的生產(chǎn)商始終覺得不夠透明、不夠陽光，有時(shí)付出了也沒有結(jié)果，就沒有參與的熱情了。這種現(xiàn)象不僅在辦公家具行業(yè)，其他行業(yè)也同樣存在，如物業(yè)、電梯等領(lǐng)域的招標(biāo)，來來回回都是似曾相識(shí)的面孔。這些公平的競(jìng)爭(zhēng)，盡管符合《政府采購法》的公平公正公開，但欠缺了充分競(jìng)爭(zhēng)，而使政府采購真正達(dá)到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、高效的目的，其前提必須引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是GPA所倡導(dǎo)的最大競(jìng)爭(zhēng)原則，也是我國目前的《政府采購法》所欠缺的。因此，只有提高生產(chǎn)商參與政府采購的熱情，達(dá)到整個(gè)采購的充分競(jìng)爭(zhēng)，才能真正推動(dòng)我國政府采購的發(fā)展。

     （作者系廣東省佛山市財(cái)政局專職法律顧問）