賈康：條例所體現(xiàn)的立法進(jìn)步

條例所體現(xiàn)的立法進(jìn)步

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員 賈康

《條例》是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化政府采購(gòu)制度改革的客觀需要，在政府采購(gòu)法制建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了重大立法進(jìn)步。

繼黨的十八大作出“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)形成關(guān)于以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)推進(jìn)全面改革的頂層規(guī)劃部署之后，十八屆四中全會(huì)又作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，把經(jīng)濟(jì)改革與行政、政治、司法、社會(huì)等方面的改革貫通銜接，給出了在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的“法治化”通盤(pán)指導(dǎo)。正是在這一背景下，2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》將成為我國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的重要組成部分。

《條例》是自2003年1月1日我國(guó)政府采購(gòu)法付諸實(shí)施以后，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化政府采購(gòu)制度改革的客觀需要，在政府采購(gòu)法制建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的重大立法進(jìn)步?！稐l例》從總則開(kāi)始，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人、方式、程序、合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等，以專(zhuān)章作出了明文規(guī)定。

從研究者的視角來(lái)看《條例》，它在總結(jié)十余年我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)法過(guò)程中的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

第一，貫徹“依法治國(guó)”大政方針，體現(xiàn)了“良法”建設(shè)中務(wù)實(shí)的“問(wèn)題導(dǎo)向”。在我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大、成績(jī)顯著的同時(shí)，這一領(lǐng)域的問(wèn)題也不可忽視，如出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)”和腐敗案例、質(zhì)量不高、效率低下等，引起社會(huì)質(zhì)疑和民眾不滿(mǎn)，亟須出臺(tái)有效對(duì)策。

第二，緊緊抓住政府采購(gòu)“陽(yáng)光化”這一關(guān)鍵特征，結(jié)合預(yù)算制度的規(guī)范化建設(shè)和信息公開(kāi)方針，推進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新。當(dāng)年我國(guó)《政府采購(gòu)法》的制定與實(shí)施帶有強(qiáng)烈的“改革使命”特征，其基本邏輯是以“陽(yáng)光采購(gòu)”與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)接，優(yōu)化相關(guān)制度安排，鏟除“吃回扣”等分散采購(gòu)中容易發(fā)生腐敗行為的土壤，形成有效監(jiān)督管理和提升政府采購(gòu)資金績(jī)效的長(zhǎng)效機(jī)制。《條例》提高透明度，防止暗箱操作的相關(guān)規(guī)定，如從采購(gòu)項(xiàng)目到采購(gòu)方式、中標(biāo)與成交、合同及投訴處理結(jié)果的信息都必須公開(kāi)，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，驗(yàn)收應(yīng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并將結(jié)果向社會(huì)公告等，將更有力地引入制度性約束和社會(huì)監(jiān)督，遏制尋租腐敗，促進(jìn)政府采購(gòu)公平公正。

第三，著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購(gòu)的政策功能和調(diào)控作用，在“結(jié)果導(dǎo)向”上基于物有所值而提升績(jī)效水平。政府采購(gòu)在以制度因素促進(jìn)資金節(jié)約、物有所值的基礎(chǔ)上，也以其批量、集中采購(gòu)為主的形式，帶來(lái)了特定的政策調(diào)節(jié)功能?！稐l例》通過(guò)一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)則規(guī)定，完善了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，有望更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

此外，《條例》一系列具體、細(xì)致的規(guī)定，對(duì)實(shí)際工作和采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)意義也是顯而易見(jiàn)的，如明確規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金，財(cái)政性資金與非財(cái)政資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法與《條例》；又如監(jiān)督檢查、法律責(zé)任方面的詳細(xì)規(guī)定等都具有明晰的操作要領(lǐng)，必將促進(jìn)政府采購(gòu)制度落到實(shí)處。