政府采購法實施條例大家談

政府采購法實施條例大家談

◆中國質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營發(fā)展處處長徐少山

《條例》的出臺意義重大，其中一些條款的規(guī)定更加詳細(xì)，可操作性更強。我從事的職業(yè)和節(jié)能環(huán)保相關(guān)，以此為例，《條例》第六條進(jìn)一步明確了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等政策目標(biāo)導(dǎo)向，同時指出了實現(xiàn)這些政策目標(biāo)的手段，即制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等。實踐中，中央和地方可以根據(jù)這些手段細(xì)化落實具體措施，更好地發(fā)揮政府采購的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。

◆中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海

《條例》已于3月1日正式實施，這對于增強政府采購法的可操作性，進(jìn)一步提高中國政府采購市場的法治化、透明化，對于節(jié)約財政性資金，全面落實政府采購政策功能，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)利，提升政府采購的公信力，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的社會意義。我提三點建議。第一，提高政府采購?fù)该鞫??！稐l例》特別強調(diào)采購程序，包括采購文書的公開。公開的內(nèi)容既包括靜態(tài)的文件，也應(yīng)包括動態(tài)的履約的具體情況。第二，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政府采購政策功能的條款和制度設(shè)計。第三，各地政府采購監(jiān)管部門、采購中心、中介機構(gòu)等都要按照法治化、透明化的原則深化改革，同時監(jiān)管部門也要盡量公布監(jiān)管流程，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力。

◆內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處副處長康佳

《條例》最大的亮點之一是以公開“倒逼”規(guī)范。無論公告內(nèi)容還是公告時間，均有明確規(guī)定。公告內(nèi)容從招標(biāo)、預(yù)審到中標(biāo)、成交，再到合同、驗收，形成全流程環(huán)節(jié)曬在“陽光”下的良好態(tài)勢。將采購項目完整呈現(xiàn)給公眾，對于規(guī)范管理形成“倒逼”之勢。

◆河南省洛陽市財政局副局長李靜

《條例》澄清了政府采購工作者多年來的一些困惑，亮點多多，我們?yōu)椤稐l例》的出臺和實施點贊！《條例》第二條與新預(yù)算法“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”相銜接，明確財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，以財政性資金為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。預(yù)算單位收支兩條線的非稅收入資金安排的采購項目應(yīng)納入政府采購管理，財政性資金兜底或埋單的采購項目也應(yīng)納入政府采購管理。

◆北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮

《條例》的出臺，以行政法規(guī)的形式正本清源，明確了財政性資金認(rèn)定、政府采購工程活動監(jiān)管、采購各方主體權(quán)責(zé)分工等重大理論和實踐問題，有利于增強政府采購法律適用的統(tǒng)一性。另外，《條例》還將一些法律義務(wù)賦予采購人、采購代理機構(gòu)及評審專家，使得責(zé)任分工更為清晰，加強了采購人、代理機構(gòu)、評審專家之間的制約與監(jiān)督，有利于凈化政府采購市場。

◆北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥

《條例》規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施，沒有再強調(diào)具備政府發(fā)放的資質(zhì)。對代理的要求逐步與市場接軌，強調(diào)能力、弱化資質(zhì)。根據(jù)《條例》，評審專家要對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任，有異議要在評審意見上簽署不同意見，從而有效避免政府采購走過場。

◆四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師劉春陽

第一，《條例》細(xì)化了政府采購法，如前者的72條即是對后者77條的細(xì)化和補充，且《條例》72條第一款與21條規(guī)定相呼應(yīng)，要求評審階段資格發(fā)生變化的情況要主動通知采購人和采購代理機構(gòu)。第二，《條例》57條規(guī)定財政部門應(yīng)駁回捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行的不良投訴，73條還針對不良投訴制訂了處罰措施，77條強化了對評審專家的失信懲戒，很有威懾力。第三，《條例》47條責(zé)成國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，推動了采購合同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。