新法實(shí)施，有助于防范“采購(gòu)任性”——訪全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏

新法實(shí)施，有助于防范“采購(gòu)任性”

——訪全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏

■ 本報(bào)記者 解希民

“從新《預(yù)算法》的具體條文里找，可能找不到多少與政府采購(gòu)有直接關(guān)系的內(nèi)容；但從新預(yù)算法在國(guó)家財(cái)政管理所處的地位和發(fā)揮的作用來(lái)思考它與政府采購(gòu)的關(guān)系，就會(huì)豁然開(kāi)朗……”作為全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)，王一宏對(duì)新預(yù)算法的解讀有著自己的觀點(diǎn)。我們的話題便從新預(yù)算法開(kāi)始層層展開(kāi)。

有“法”監(jiān)督，政府采購(gòu)更加透明

“今年1月1日起，新預(yù)算法正式實(shí)施。新預(yù)算法最主要的特點(diǎn)就是全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，除涉密信息外，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須及時(shí)將有關(guān)信息向社會(huì)公布?！蓖跻缓暾f(shuō)，“有‘法’監(jiān)督，政府采購(gòu)更加透明。”

據(jù)王一宏介紹，圍繞著落實(shí)新預(yù)算法，四川將從三個(gè)方面著力：首先，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制。政府采購(gòu)項(xiàng)目必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，不得執(zhí)行沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，具體到采購(gòu)項(xiàng)目品目、數(shù)量等，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采。同時(shí)，制定政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，事先明確采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間，杜絕化整為零等規(guī)避政府采購(gòu)的行為。實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與審核部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算工作機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制行為。

其次，全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的外，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須及時(shí)將采購(gòu)人、政府采購(gòu)預(yù)算或者采購(gòu)最高限價(jià)、采購(gòu)需求及配置、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、中標(biāo)（成交）產(chǎn)品名稱（品牌、規(guī)格、型號(hào)）、中標(biāo)（成交）價(jià)格、采購(gòu)合同、政府采購(gòu)履約驗(yàn)收情況等信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

最后，嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。要求各部門(mén)、各單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行，糾正隨意購(gòu)買(mǎi)行為。分散采購(gòu)也要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序執(zhí)行，采購(gòu)人不得自行隨意實(shí)施。

突出監(jiān)管，創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制

“其實(shí)，新預(yù)算法為政府采購(gòu)改革指明了新方向?！蓖跻缓旮嬖V記者，過(guò)去的一年，四川政府采購(gòu)工作在深化改革、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)制度建設(shè)、加快電子信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐。其中，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決反映通用貨物零星小額采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差等問(wèn)題，取消政府采購(gòu)協(xié)議供貨采購(gòu)，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)、商場(chǎng)直購(gòu)和批量集中采購(gòu)，成為四川政府采購(gòu)工作的最大亮點(diǎn)。

王一宏介紹說(shuō)，為解決政府采購(gòu)過(guò)程中存在的“價(jià)高、質(zhì)次、效率低”等突出問(wèn)題，四川省制定了《關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出了六個(gè)方面的改革舉措：一是完善政府采購(gòu)管理體制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府采購(gòu)代理行業(yè)自律組織。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)法制化建設(shè)。對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)制定的政府采購(gòu)政策制度進(jìn)行全面清理，及時(shí)制定一系列政府采購(gòu)制度。三是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。一方面，科學(xué)合理地制定政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要將納入政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，全部按照預(yù)算法的規(guī)定要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定方式和程序執(zhí)行。四是改革完善政府采購(gòu)操作執(zhí)行。改革政府采購(gòu)過(guò)度注重程序的操作執(zhí)行現(xiàn)狀，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求論證和采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，用采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)需求論證控制采購(gòu)規(guī)模配置、采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收保障采購(gòu)質(zhì)量。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，要改變采購(gòu)人自行組織出現(xiàn)的驗(yàn)收虛設(shè)、驗(yàn)收不到位甚至搞串通假驗(yàn)收的狀況，強(qiáng)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)要引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督。五是推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。建立政府采購(gòu)“誠(chéng)信名單”與“不良行為記錄名單”信息庫(kù)，將采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的誠(chéng)信情況納入監(jiān)督和公示范圍。六是強(qiáng)化政府采購(gòu)行為監(jiān)管。加強(qiáng)交易服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，建立公共資源交易平臺(tái)的交易場(chǎng)所目錄，進(jìn)行規(guī)范化管理。創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管工作機(jī)制，采用聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查和定期抽查等形式，定期對(duì)政府采購(gòu)合同、價(jià)格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查，建立涵蓋各方政府采購(gòu)當(dāng)事人的政府采購(gòu)績(jī)效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

強(qiáng)化編制，沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目決不執(zhí)行

在王一宏看來(lái)，政府采購(gòu)是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，上連預(yù)算，下接支付，對(duì)財(cái)政性資金管理起著承上啟下的作用。政府采購(gòu)預(yù)算是保障政府采購(gòu)合法性的前提?！拔覀儓?jiān)持政府采購(gòu)項(xiàng)目必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，決不執(zhí)行沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目?！蓖跻缓暾f(shuō)，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，一是可以防止規(guī)避政府采購(gòu)違規(guī)行為的發(fā)生；二是可以從根本上控制政府采購(gòu)價(jià)格，防止政府采購(gòu)價(jià)格虛高；三是可以防止豪華采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、無(wú)用采購(gòu)等問(wèn)題，促進(jìn)資源優(yōu)化合理配置。

王一宏表示，2015年，四川將繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，依法解決政府采購(gòu)中的突出問(wèn)題。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度體系建設(shè)，制定政府采購(gòu)執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)當(dāng)事人考核評(píng)價(jià)和誠(chéng)信管理、政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理、政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單等制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行力度，規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行和監(jiān)管行為，著力解決采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有法不依的問(wèn)題。開(kāi)展采購(gòu)人違法違規(guī)行為通報(bào)警示工作，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，依法查處、記錄供應(yīng)商的違法違規(guī)和不誠(chéng)信行為，按規(guī)定清退不合格和違規(guī)的評(píng)審專家。