政府購買服務(wù)改革“破冰”——訪全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長羅建國

政府購買服務(wù)改革“破冰”

——訪全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長羅建國

■ 本報(bào)記者 李忠峰

十八屆三中全會(huì)提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過委托、合同等方式向社會(huì)購買。以此為理念，安徽省正在將政府購買服務(wù)滲透到公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。

將政府購買服務(wù)作為年度財(cái)政工作重點(diǎn)

“2014年以來，安徽省財(cái)政廳充分發(fā)揮牽頭作用，試水政府購買服務(wù)?！比珖舜蟠怼不帐∝?cái)政廳廳長羅建國在兩會(huì)期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

羅建國介紹，推進(jìn)全省政府購買服務(wù)工作主要從三個(gè)方面著手。首先，高度重視、精心部署。初步建立了橫向、縱向、內(nèi)部組織協(xié)調(diào)與保障機(jī)制，制定了省直部門推進(jìn)政府購買服務(wù)任務(wù)分解方案，明確了謀劃部署、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)、監(jiān)督跟蹤等5個(gè)環(huán)節(jié)17條具體工作措施。

其次，規(guī)范制度、強(qiáng)化管理。出臺(tái)了向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施意見，提出三步走的發(fā)展目標(biāo)及三個(gè)方面、十二項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)；公布了政府購買服務(wù)的實(shí)施范圍，涵蓋基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政府履職輔助性事務(wù)等5大類45項(xiàng)具體內(nèi)容；以“規(guī)范流程、政府采購、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開”二十個(gè)字為主線,明確政府向社會(huì)力量購買服務(wù)流程；要求建立健全政府購買服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、活動(dòng)組織、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等流程，實(shí)現(xiàn)購買服務(wù)與政府采購、預(yù)算管理的有機(jī)銜接。

最后，明確路徑、推進(jìn)試點(diǎn)。全省層面，重點(diǎn)在事業(yè)發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域明確若干個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出養(yǎng)老、教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)等民生服務(wù)；省本級(jí)層面，重點(diǎn)在維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)服務(wù)型領(lǐng)域，針對(duì)部分較成熟的項(xiàng)目出臺(tái)規(guī)范辦法；市縣層面，結(jié)合地區(qū)實(shí)際遴選服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。截至2014年底，全省實(shí)際完成政府購買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目1041個(gè)，涉及資金94.6億元。

改革試點(diǎn)成效凸顯

羅建國表示，實(shí)踐證明，從制度體系、推進(jìn)氛圍等方面來看，2014年安徽省政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作成效顯著。

制度體系初步建立。制定了指導(dǎo)性、全局性的制度辦法，對(duì)推進(jìn)路徑、預(yù)算管理、購買機(jī)制、操作程序、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等一一進(jìn)行了具體、完整的規(guī)范，從制度層面初步解決了“買什么”“誰來買”“向誰買”“怎么買”“買得值”等一系列問題。

推進(jìn)氛圍初步形成。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)宣傳專欄等多種形式，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行答疑釋惑，使得社會(huì)各界支持和理解政府購買服務(wù)的氛圍逐步形成。

改革成效初步顯露。如安徽省省級(jí)安排預(yù)算資金41億元，在養(yǎng)老、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等21個(gè)大類42個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用政府購買服務(wù)；合肥市積極購買居家養(yǎng)老服務(wù)，涉及金額9000萬元，惠及8000多名老人；全椒縣開展農(nóng)村清潔購買服務(wù)，資金節(jié)約率達(dá)20%；黃山市徽州區(qū)結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革展開探索，其中僅城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔一項(xiàng)就節(jié)約了財(cái)政資金464萬元。

加大信息公開 健全信用體系

談及今年的政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，羅建國告訴記者，2月初，省財(cái)政廳擬定了《2015年安徽省省級(jí)預(yù)算安排政府購買服務(wù)實(shí)施目錄》，并首次通過安徽省政府采購網(wǎng)、安徽省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告。同時(shí)，羅建國表示，年內(nèi)，省財(cái)政廳還將會(huì)同有關(guān)部門抓好以下幾方面具體工作。

一是開展各地試點(diǎn)項(xiàng)目典型案例征集工作，借鑒、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作。二是進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，動(dòng)態(tài)調(diào)整全省購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。三是加大信息公開力度，充分利用現(xiàn)有平臺(tái)，提高政府購買服務(wù)的公開性和透明性。四是完善和優(yōu)化服務(wù)流程，進(jìn)一步提高購買、評(píng)審、支付、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性，研究制定對(duì)外公告、競(jìng)爭(zhēng)性購買文件、合同文本、績效評(píng)估報(bào)告等標(biāo)準(zhǔn)化模板，保障各環(huán)節(jié)有效銜接并順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。五是支持和規(guī)范社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目，研究分析社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)工作存在的困難和問題，建立社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的信用記錄登記和黑名單制度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

五舉措推進(jìn)PPP項(xiàng)目

“2014年以來，安徽省財(cái)政高度重視PPP推廣運(yùn)用工作?！绷_建國向記者介紹，經(jīng)爭(zhēng)取，安徽省4項(xiàng)目列入財(cái)政部首批30個(gè)示范項(xiàng)目，投資總額達(dá)239億元。同時(shí)，該省聯(lián)合行業(yè)主管部門向社會(huì)公布了73個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)850.36億元，涉及城鎮(zhèn)生活污水處理、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域。而2015年，安徽省將從以下五個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)PPP工作。

一是健全工作機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)建立跨部門PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門和其他相關(guān)部門工作職責(zé)，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是抓好示范項(xiàng)目。會(huì)同行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)全國示范項(xiàng)目全生命周期的督導(dǎo)與監(jiān)管。指導(dǎo)各地選擇推出一批行業(yè)領(lǐng)域不同、投資規(guī)模較大、收益較穩(wěn)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、需求穩(wěn)定的項(xiàng)目組織實(shí)施，打造可復(fù)制、可推廣的成功范例，助推更多PPP項(xiàng)目“落地”。三是加大扶持力度。積極研究相關(guān)政策，研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目提供資本注入、股權(quán)投資等形式的支持。積極支持PPP項(xiàng)目公司利用國際金融組織和外國政府的貸款。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，將PPP模式的推廣運(yùn)用與預(yù)算管理、政府采購、績效評(píng)價(jià)等有效銜接，并認(rèn)真做好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)估。五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。建立市、縣、區(qū)信息報(bào)送制度，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)宣傳全省PPP工作情況。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專家普及知識(shí)、指導(dǎo)操作，提高財(cái)政干部的實(shí)踐能力。