看地方目錄如何調(diào)整

聚焦地方集采目錄①

編者按：近期，一些?。ㄊ校┬乱黄诩胁少從夸浖跋揞~標(biāo)準(zhǔn)相繼公布，這些目錄呈現(xiàn)了何種共性？又透露出什么信號？本報(bào)特推出專題，以饗讀者。

看地方目錄如何調(diào)整

■ 本報(bào)記者 賈璐

翻閱各省新舊目錄變化，可以從中讀出三大共性。

其一是新能源汽車進(jìn)入各省集采目錄。如《天津市2015年政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》在車輛的備注中新增了“包括燃?xì)馄嚭图冸妱?dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車等”。此外，越來越多的服務(wù)項(xiàng)目也紛紛挺進(jìn)各省集采目錄，如計(jì)算機(jī)設(shè)備租賃服務(wù)、辦公設(shè)備租賃服務(wù)和票務(wù)代理服務(wù)（指航空機(jī)票的票務(wù)代理買售）進(jìn)入《北京市2015年政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》；而與上期目錄相比，《浙江省2015年度省級集中采購目錄》服務(wù)類品目由6項(xiàng)增加調(diào)整為16項(xiàng)。

其二是品目及備注越來越細(xì)。如天津2015目錄在家具中新增備注“包括床類、臺桌類、椅凳類、沙發(fā)類、柜類、架類、屏風(fēng)類等”，乘用車的備注也由“轎車”細(xì)化為“指轎車、越野車、商務(wù)車等”。此外，部分備注中還加入了金額上下限，如北京2015目錄中，顯示設(shè)備、碎紙機(jī)、傳真通信設(shè)備等3品目的采購類型由“協(xié)議供貨”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量小于200萬元為協(xié)議供貨；200萬元以上（含200萬元）為項(xiàng)目采購”；家具用品的備注由“指辦公家具（含保險(xiǎn)柜）”調(diào)整為“指單項(xiàng)或批量在2萬元以上的辦公家具”。

其三是大幅提高政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，其中北京在公開招標(biāo)的具體數(shù)額方面，貨物及服務(wù)類由“單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到100萬元以上”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到200萬元以上”?！渡虾Ｊ?015年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》中，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，貨物和服務(wù)也均由2014年的“預(yù)算金額100萬元以上”調(diào)整為“預(yù)算金額200萬元以上”。

◆北京

調(diào)整多品目的協(xié)議供貨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

北京市2015年集采目錄及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，與2014年目錄相比，體現(xiàn)出了適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。

新增的項(xiàng)目有：計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件中的平板式微型電腦、辦公設(shè)備中的保險(xiǎn)柜、計(jì)算機(jī)設(shè)備租賃服務(wù)、辦公設(shè)備租賃服務(wù)和票務(wù)代理服務(wù)（指航空機(jī)票的票務(wù)代理買售）。

刪除的項(xiàng)目有：機(jī)械設(shè)備中的鍋爐和起重設(shè)備，及計(jì)算機(jī)設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)、辦公設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)。

調(diào)整的項(xiàng)目有：計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件中的移動(dòng)存儲設(shè)備、顯示設(shè)備、碎紙機(jī)、傳真通信設(shè)備等4品目的采購類型由“協(xié)議供貨”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量小于200萬元為協(xié)議供貨；200萬元以上（含200萬元）為項(xiàng)目采購”。

計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件中的服務(wù)器（含零配件），計(jì)算機(jī)工作站，路由器，交換設(shè)備，存儲設(shè)備（指磁盤機(jī)、磁盤陣列、網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備等，移動(dòng)存儲設(shè)備除外），打印設(shè)備（指噴墨、激光、針式、支票、標(biāo)簽及便攜式打印機(jī)等），KVM設(shè)備，掃描儀，機(jī)柜，計(jì)算機(jī)軟件（指計(jì)算機(jī)通用軟件），計(jì)算機(jī)設(shè)備零部件（指硬盤保護(hù)卡）及辦公設(shè)備中的復(fù)印機(jī)，投影儀（含投影幕），多功能一體機(jī)，照相機(jī)及器材，電子白板，觸控一體機(jī)，速印機(jī)，條碼打印機(jī)和機(jī)械設(shè)備，電氣設(shè)備，雷達(dá)、無線電和衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備，通信設(shè)備，廣播、電視、電影設(shè)備，政法、檢測專用設(shè)備等多項(xiàng)品目的采購類型，由“單項(xiàng)或批量小于100萬元為協(xié)議供貨；100萬元以上（含100萬元）為項(xiàng)目采購”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量小于200萬元為協(xié)議供貨；200萬元以上（含200萬元）為項(xiàng)目采購”?！?/p>

紙制文具及辦公用品中的復(fù)印紙和硒鼓、粉盒等的采購類型由“協(xié)議供貨”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量小于200萬元為協(xié)議供貨；200萬元以上（含200萬元）為項(xiàng)目采購”。

車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)、印刷和出版服務(wù)中的印刷服務(wù)以及保險(xiǎn)服務(wù)中的人壽保險(xiǎn)服務(wù)的采購類型由“單項(xiàng)或批量小于30萬元為定點(diǎn)服務(wù)，30萬元以上（含30萬元）實(shí)行競價(jià)”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量小于50萬元為定點(diǎn)服務(wù)，50萬元以上（含50萬元）實(shí)行競價(jià)”。

家具用品的備注由“指辦公家具（含保險(xiǎn)柜）”調(diào)整為“指單項(xiàng)或批量在2萬元以上的辦公家具”。

車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)的備注由“指車輛租賃”調(diào)整為“指轎車、客車等車輛租賃”。

車輛這一品目的備注增加了“含新能源汽車”。

印刷服務(wù)的備注由“指單項(xiàng)或批量在1萬元以上的，本單位不能承擔(dān)的票據(jù)、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)”調(diào)整為“指單項(xiàng)或批量在2萬元以上的，本單位不能承擔(dān)的票據(jù)、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)”。

部門集中采購項(xiàng)目中，新增云計(jì)算服務(wù)、消防設(shè)備等2項(xiàng)。新增“部門集中采購可以共享中央主管部門的協(xié)議采購招標(biāo)結(jié)果”。特種專業(yè)技術(shù)用車的備注由“集中采購目錄中的載貨汽車、乘用車、客車除外”調(diào)整為“指警用特種車、消防用車、環(huán)保用車、醫(yī)療用車等專業(yè)技術(shù)車輛，但集中采購目錄中的載貨汽車、乘用車、客車除外”。刪除“部門集中采購由部門自行組織，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)采購或委托社會采購代理機(jī)構(gòu)采購，也可以共享中央主管部門的協(xié)議采購招標(biāo)結(jié)果。自行組織招標(biāo)的部門應(yīng)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令）第十二條規(guī)定的條件”。

分散采購及限額標(biāo)準(zhǔn)方面，刪除了“采購人可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)，但必須符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令）第十二條規(guī)定的條件”。

公開招標(biāo)的具體數(shù)額方面，貨物及服務(wù)類由“單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到100萬元以上（含100萬元）”翻了一番，調(diào)整為“單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到200萬元以上（含200萬元）”。

在執(zhí)行政府采購政策功能的有關(guān)規(guī)定方面，扶持對象擴(kuò)大到監(jiān)獄企業(yè)。

◆浙江

“云服務(wù)”品目首次亮相

從浙江省新一期集采目錄中可以看到，貨物類項(xiàng)目由上期的33項(xiàng)調(diào)整為43項(xiàng)。具體來看，新增信息安全設(shè)備、終端設(shè)備、存儲設(shè)備、輸入輸出設(shè)備、機(jī)房輔助設(shè)備、多功能一體機(jī)、電子白板、LED顯示屏、觸控一體機(jī)、機(jī)械立體停車設(shè)備、雷達(dá)無線電和衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備、視頻設(shè)備、音頻設(shè)備、舞臺設(shè)備、彩票銷售設(shè)備等15個(gè)品目。刪除了傳真機(jī)、掃描儀、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、檔案和保密設(shè)備。

同時(shí)，計(jì)算機(jī)軟件調(diào)整為“商業(yè)軟件（行業(yè)應(yīng)用軟件除外）”，電視機(jī)調(diào)整為“電視設(shè)備”，汽車調(diào)整為“車輛”，電梯和起重機(jī)調(diào)整為“起重設(shè)備”，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備調(diào)整為“環(huán)境污染防治設(shè)備”，燈光音響設(shè)備調(diào)整為“組合音像設(shè)備”。

在增刪調(diào)整之外，新一期集采目錄還呈現(xiàn)出諸多細(xì)化。其中，計(jì)算機(jī)細(xì)化為“計(jì)算機(jī)設(shè)備”和“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”兩項(xiàng)，速印機(jī)細(xì)化為“文印設(shè)備”和“條碼打印機(jī)”兩項(xiàng)。刪除“空氣調(diào)節(jié)設(shè)備”和“中央空調(diào)”兩項(xiàng)，將這兩項(xiàng)調(diào)整為“制冷空調(diào)設(shè)備（中央空調(diào)、機(jī)房專用空調(diào)和恒溫恒濕精密空調(diào)等）”和“空調(diào)機(jī)”。

此外，新一期目錄還對部分原有項(xiàng)目增加了備注，其中，辦公設(shè)備耗材新增備注“指硒鼓、粉盒”，工作制服的備注由“執(zhí)法部門制裝”改為“執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝” ，義務(wù)教育輔助學(xué)習(xí)資源新增備注“音像教材、學(xué)具和科學(xué)計(jì)算器”。

在工程類項(xiàng)目中，仍然僅有1項(xiàng)進(jìn)入集采目錄，不過這1項(xiàng)不再是2014年的“系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)工程”，而是“智能化安裝工程”。

服務(wù)類項(xiàng)目則由6項(xiàng)調(diào)整為16項(xiàng)。其中，新增了軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、電信服務(wù)（電信線路租用）、計(jì)算機(jī)設(shè)備和軟件租賃（云服務(wù)）、展覽、印刷、航空機(jī)票代理、合同能源管理。將中介服務(wù)（部分）細(xì)化為法律、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)及其他評估。此外，機(jī)動(dòng)車輛維護(hù)保障的備注在原來“保險(xiǎn)、加油、維修”的基礎(chǔ)上新增了“保養(yǎng)”。

在省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由2014年規(guī)定的“按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”調(diào)整為“預(yù)算金額（或投資總額）達(dá)到200萬元的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的采購方式”。

◆天津

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保采購

在天津市2015年集采及限額標(biāo)準(zhǔn)中，貨物類項(xiàng)目車輛的備注新增了“包括燃?xì)馄嚭图冸妱?dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車等”?？照{(diào)機(jī)新增備注“包括分體壁掛式、分體柜式等民用空調(diào)”。家具新增備注“包括床類、臺桌類、椅凳類、沙發(fā)類、柜類、架類、屏風(fēng)類等”。服裝新增備注“包括制服、普通服裝、鞋靴以及帽子、手套、皮帶等被服附件”。此外，乘用車的備注由“轎車”細(xì)化為“指轎車、越野車、商務(wù)車等”。

服務(wù)類項(xiàng)目中，新增其他評估服務(wù)（指績效評價(jià)服務(wù)）、就業(yè)服務(wù)和其他社會服務(wù)（指基本養(yǎng)老服務(wù)）。在法律服務(wù)中，新增法律援助服務(wù)、調(diào)解服務(wù)。刪除展覽服務(wù)。此外，運(yùn)行維護(hù)服務(wù)新增備注“指對信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)境、硬件、軟件及安全等提供的各種技術(shù)支持和管理服務(wù)”。

在政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，貨物類和工程類沒有變化，服務(wù)類則由2014年規(guī)定的50萬元調(diào)整為100萬元。

◆上海

工程類項(xiàng)目變化最大

在上海市2015年集采目錄中，貨物類、服務(wù)類方面基本沒有作出調(diào)整或細(xì)化，而最大的變化體現(xiàn)在工程類項(xiàng)目中：刪除了建筑安裝工程，并將建筑物施工、構(gòu)筑物施工、裝修工程、修繕工程的備注均由“預(yù)算金額200萬元以上”修改為“預(yù)算金額在50萬元以上且不到200萬元”。同時(shí)，構(gòu)筑物施工刪除了備注“包括道路、隧道、橋梁、水利、環(huán)保、公共設(shè)施、園林綠化等工程施工”，建筑安裝工程刪除了備注“包括電子工程安裝、智能化安裝工程、供暖設(shè)備安裝、電梯等大型設(shè)備安裝工程等”，修繕工程刪除了備注“包括道路、隧道、橋梁等大中修、房屋修繕、文物保護(hù)建筑物修繕、其他構(gòu)筑物修繕等”。

在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)方面，由2014年的“集中采購目錄以外，單項(xiàng)預(yù)算金額5萬元以上或年批量預(yù)算50萬元以上的貨物項(xiàng)目、預(yù)算金額10萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目、預(yù)算金額50萬元以上的工程項(xiàng)目，屬于分散采購”調(diào)整為“集中采購目錄以外，預(yù)算金額20萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、50萬元以上的工程項(xiàng)目，屬于分散采購”。

在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，貨物和服務(wù)均由2014年的“預(yù)算金額100萬元以上”調(diào)整為“預(yù)算金額200萬元以上”，工程的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)則沒有變化，仍是200萬元以上。

◆安徽

擴(kuò)大服務(wù)品目

在安徽省新一期集采目錄中，服務(wù)類項(xiàng)目新增電信服務(wù)，法律服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、資產(chǎn)及其他評估服務(wù)、廣告服務(wù)等商務(wù)服務(wù)，合同能源管理服務(wù)，快遞服務(wù)等諸多品目，并將軟件開發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)、信息化工程監(jiān)理服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)統(tǒng)一歸入“信息技術(shù)服務(wù)”。

在限額標(biāo)準(zhǔn)方面，將貨物、服務(wù)類項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)由上一期的“單項(xiàng)采購滿2萬元或批量采購滿10萬元”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量采購預(yù)算滿5萬元”，工程類項(xiàng)目保持不變。其中貨物類項(xiàng)目中，除建筑建材醫(yī)藥品、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品、救災(zāi)物資等采購限額標(biāo)準(zhǔn)保持“批量采購滿10萬元”不變外，其他貨物類采購限額標(biāo)準(zhǔn)均調(diào)整為“單項(xiàng)或批量采購滿5萬元”；服務(wù)類項(xiàng)目中，除定點(diǎn)采購?fù)夥?wù)項(xiàng)目的采購限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為“單項(xiàng)采購滿5萬元”。

◆福建

明確適用政府采購法的項(xiàng)目范圍

新一期的福建省集采目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)分為“通用類目錄”和“部門有特殊需求類目錄”兩部分。目錄首次對政府采購法管轄的項(xiàng)目范圍做出了細(xì)化規(guī)定。具體為：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購法等。

同時(shí)，對比上一期目錄，新目錄在分類方法、采購方式、具體品目等方面有多處修改。取消了之前電梯、彩票銷售設(shè)備等品目須采取最低評標(biāo)價(jià)法或綜合評標(biāo)法或性價(jià)比法的規(guī)定，改為可采取任一采購方式；新增了新能源汽車和信息技術(shù)服務(wù)，車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)，車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)，會議和展覽服務(wù)，金融服務(wù)，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)等服務(wù)類項(xiàng)目。

◆山東

調(diào)高分散采購等限額標(biāo)準(zhǔn)

山東省2015年集采目錄將分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)從此前的“單項(xiàng)或批量采購金額10萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、20萬元以上的工程項(xiàng)目”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量采購金額20萬元以上（含20萬元）的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目”。將貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從100萬元以上調(diào)整為120萬元以上（含120萬元）。工程項(xiàng)目仍維持在200萬元以上（含200萬元）。

對于小額零星采購限額，新目錄將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為，除批量集中采購、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍以外的，貨物項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購金額5萬元以下（含5萬元）的，工程項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購金額10萬元以下（含10萬元）的，服務(wù)單項(xiàng)或批量采購金額3萬元以下（含3萬元）的，報(bào)送政府采購建議書后，實(shí)行小額零星采購。

此外，新目錄還對批量集采、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的范圍進(jìn)行了明確。其中規(guī)定，采購5臺以上臺式計(jì)算機(jī)及10包以上復(fù)印紙等，實(shí)行批量集中采購；“集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄”中，辦公自動(dòng)化設(shè)備及耗材、車輛等物品單項(xiàng)或批量采購金額120萬元以下的，實(shí)行協(xié)議供貨；采購法律服務(wù)、車輛加油以及公開招標(biāo)數(shù)額以下的家具、印刷和60萬元以下小額工程項(xiàng)目等，實(shí)行定點(diǎn)采購。

◆河南

調(diào)高公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)

與2014年集采目錄相比，河南省新一期集采目錄調(diào)整了部分采購品目，提高了公開招標(biāo)采購的限額標(biāo)準(zhǔn)。如政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額一次性達(dá)到80萬元以上的（含80萬元），應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，而該省上一年度公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元。同時(shí)，新目錄刪除了金融服務(wù)項(xiàng)目，增加了航空機(jī)票代理服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)，并明確要求采購人在政采活動(dòng)中支持中小企業(yè)發(fā)展，提高綠色環(huán)保產(chǎn)品采購意識。

◆湖南

采用列舉法細(xì)化品目

在新一期的湖南省集采目錄中，湖南省結(jié)合地方特色，調(diào)整了采購品目的分類方法，按照列舉法，從最底層品目列示所有應(yīng)納入集采范圍的采購品目，并新增了工程機(jī)械、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、圖書、空氣質(zhì)量設(shè)備等內(nèi)容。其中在服務(wù)類項(xiàng)目中，還對各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容做出了細(xì)化說明，如物業(yè)管理服務(wù)備注明確，物業(yè)管理服務(wù)是指辦公場所或其他公用場所水電供應(yīng)服務(wù)、設(shè)備運(yùn)行、門窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等的管理及服務(wù)，包括住宅小區(qū)、住宅樓、公寓等住宅物業(yè)管理服務(wù)，寫字樓、單位辦公樓等辦公樓物業(yè)管理服務(wù)，以及車站、機(jī)場、港口、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校等物業(yè)管理服務(wù)和其他物業(yè)管理服務(wù)。

同時(shí)，新目錄將貨物和服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至100萬元，將省級貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為20萬元以上，將工程類項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為50萬元以上。

（本版文字/賈璐 周琳娜）